К проблеме защиты прав иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность

Процессы глобализации и интернационализации экономической жизни, развевающиеся по нарастающей, возводят в ранг актуальных проблем наличие эффективных юридических методик упорядочения правовых отношений в миграционной сфере вообще, и в сфере трудовой миграции в частности. Обозначенная проблема влечет развитие, совершенствование и сближение национального и международного права, причем урегулирование указанных отношений должно проводиться синхронно, как на национальном, так и на международном уровне во избежание роста коллизий.

Статус иностранных граждан в России в соответствии с Конституцией РФ приравнивается к правовому статусу граждан РФ [4,8,9]. Согласно ч.3 ст. 62 Конституции «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации» [8,9]. При этом федеральным законодательством или международными соглашениями могут быть предусмотрены определенные нюансы в сфере регулирования прав и обязанностей иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность.

Следует отметить, что российское законодательство носит динамичный характер, что оказывает позитивное влияние на трудовые правоотношения с иностранными гражданами осуществляющими трудовую деятельность.

В России в настоящее время действует Концепция развития миграционной политики на 2019-2025 годы, направленная в том числе на привлечение в Россию иностранных работником с учетом экономической ситуации и потребностей российского трудового рынка [14].

Г.С. Хван, придерживаясь классического позитивистского подхода к правам человека, замечает, что: «непосредственная защита прав человека все же остается внутригосударственным делом, так как только государство с помощью норм национального права и внутренних механизмов и процедур может предоставить своим гражданам всю полноту принадлежащих им прав» [16:40]. Беря за основу свои международные обязательства в области прав человека, принимающее государство обеспечивает их реализацию также для иностранных граждан и апатридов.

Наванетхем Пиллэй, занимавшая пост Верховного комиссара ООН по правам человека с 2008 по 2014 год, подчеркивает, что «от того, как мы обращаемся с мигрантами, будет зависеть успех построения нами общества, основанного на справедливости, демократии, достоинстве и безопасности человека для каждого» [17].

На международном универсальном и региональном уровне правовое положение «трудящихся-мигрантов» и защита их прав закреплена в следующих документах: Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.;

Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г.;

Конвенция МОТ № 97 о работниках-мигрантах, пересмотренная в 1949 г.;

Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г.;

Рекомендации ООН по статистике международной миграции 1998 г.;

Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 г.;

Соглашение государств-участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г., с изменениями и дополнениями 2005 г.

На национальном уровне в России правовое положение иностранных граждан, а также механизмы защиты отражены в ряде законов, в частности, одним из главных является - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан». При этом «полной правоспособностью пользуются те мигранты, которые находятся и осуществляют трудовую деятельность на территории иностранного государства исключительно на законных основаниях» [3]. Ст. 4 данного закона устанавливает, что «иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом». [15] Часть таких ограничений установлена непосредственно Федеральным законом Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Конституция РФ (ст. 45) гарантирует право каждого, независимо от гражданства, защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, используя при этом все институты, специально созданные для этих целей.

В контексте обеспечения и защиты трудовых прав иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность, обратимся к нормам ст. 352 ТК РФ, которая определяет следующие виды защиты трудовых прав:

«самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита» [13].

Существенной гарантией обеспечения прав иностранных работников является установление досудебного и судебного обжалования действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, работодателей (заказчиков), а также других лиц.

Позиция Конституционного Суда РФ заключаются в том, что «…при формировании своих правовых суждений он обращается не только к национальному законодательству, но и отсылает и к обязательным международно-правовым нормам» [2]. В частности, «со ссылкой на международное право были сформулированы позиции о недопустимости дискриминации в сфере труда, о свободе передвижения и выборе места жительства и др.» [6]. По мнению ряда авторов «…положения Конституционного Суда развивают отечественную правовую доктрину, а в специальных случаях влияют на правотворческую и правоприменительную практику» [2:62].

Необходимо констатировать, что «федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства осуществляют следующие органы: Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная инспекция труда, Генеральная прокуратура РФ, суды РФ» [1,7,10].

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) подчиняется Министерству труда и социальной защиты РФ, ее территориальные управления находятся в субъектах Федерации

Роструд осуществляет надзорные функции и рассматривает жалобы работников, в т.ч и иностранных работников, считающих, что их права нарушены. Данной организацией проводятся плановые и внезапные проверки, рассматриваются обращения о трудовых спорах, осуществляется информирование и консультирование работодателей и работников в сфере трудового законодательства.

Проанализировав правоприменительную практику приходим к выводу, что распространенными нарушениями трудовой нормы работающих иностранных граждан являются: несоблюдение трудового законодательства, например, незаключение трудового договора, но фактически привлечение работника к осуществлению трудовой функции; несоблюдение условий режима работы, как правило, долгая продолжительность рабочего дня; завышенная интенсивность; несоблюдение условий труда, в частности, санитарных и т.д. несоблюдение законодательства в сфере реализации трудовых, социальных прав, в частности, права на получение очередного ежегодного отпуска.

Еще одним крупным нарушением прав иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность. является их неосведомленность о способах защиты своих прав в целом, и трудовых, в частности. Недобросовестные работодатели порой создают нечеловеческие условия труда, в частности, изымают документы удостоверяющие личность и превращают их в рабов, при этом запугивая возможностью передачи их правоохранительным органам. Все это порождает также недоверие у иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории России к возможности получения защиты со стороны государственных органов.

В заключении необходимо отметить, что институт защиты прав иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в России требует определенного совершенствования. Прежде всего для избежание массового нарушения прав иностранных граждан необходимо еще до приезда в Россию ознакомится правовым статусом работника, гарантиями и возможностями защиты, а также воспользоваться возможностью осуществлять трудовую деятельность с помощью института организованного набора как эффективного эконмического и политика-правового инструмента. Необходимо согласится с авторами, которые утверждают, что «система организованного набора трудовых мигрантов и привлечение к трудовой деятельности граждан России является ключевым фактором, способствующим не только восполнению недостатка трудовых ресурсов и поддержанию заданных темпов экономического развития, но и имеющей огромное значение в качестве адаптационного механизма и включения мигрантов в российское общество [5].

Важную роль в профилактике нарушения различных прав мигрантов должны также сыграть и некоммерческие организации, в том числе национальные диаспоры, которые будут осуществлять просветительскую деятельность в области информирования соотечественников, прибывших в Россию с целью осуществления трудовой деятельности об их правовом статусе и в случаях нарушениях их прав о способах защиты.

Еще одним важным институтом, к сожалению в настоящее время еще не функционирующим на территории РФ мог бы стать «институт Уполномоченного по вопросам миграции, учрежденный с целью содействия в обеспечении прав работника – трудового мигранта и создания дополнительных гарантий защиты их прав» [11:171].