К вопросу анализа мероприятий по вывозу отходов при промышленном строительстве

Промышленное строительство, как и любая производственнохозяйственная деятельность напрямую связана с вывозом промышленных отходов. Как правило, существует два основных способа утилизации промышленных отходов: захоронение на промышленном полигоне перевод строительного мусора в разряд вторсырья с последующей переработкой. Первый из представленных способов утилизации является наиболее экологически небезопасным, так как в значительной степени страдает экологическая составляющая региона. В рамках этого способа утилизации существует ряд методик по захоронению промышленных отходов в горных выработках отработанных карьеров и шахт. Однако следует отметить, что организация такого полигона в значительной степени сказывается на экологической составляющей. Второй из представленных способов утилизации предпочтительный, т.к. не страдает экологическая составляющая региона, поскольку за отходы, которые используются в качестве вторичного сырья, не взимается плата в бюджет. Более того, на этом способе утилизации, при грамотном распоряжении можно еще и заработать. Данный факт в условиях Мирового финансового кризиса является не маловажным. Однако, чтобы не упустить выгоду необходимо знать множество нюансов: юридических; экологических санитарных. По этому анализ мероприятий по вывозу отходов при промышленном строительстве является актуальной проблемой.

Основным нормативным актом, регламентирующим сектор строительных (промышленных) отходов, является Федеральный закон «Об обращении с отходами». Кроме этого, представленный сектор регламентирует статья 751 Гражданского кодекса РФ, а также Правила обращения со строительными отходами и Постановление Правительства РФ №1112 от 15 мая 2003 года.

В современном мире существует ряд методик позволяющих экологическому аудитору рассчитать экономические мероприятия при утилизации отходов, а также возможные штрафные санкции в случае экологических правонарушений. Штрафные санкции, предусмотренные в

КоАП РФ по экологическим правонарушениям, весьма ощутимы. Так средние штрафы для юридических лиц, предусмотренные статьями КоАП РФ: 8.1. « Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов» ; 8.2. « Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами» ; 8.41. «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду» , могут составить значительные суммы. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ штраф по экологическим нарушениям делится на три части: 20% - поступает с Федеральный бюджет; 40% - поступает в бюджет субъекта РФ; 40% -поступает в муниципальный бюджет.

Однако, большинство законодательных актов, подзаконных актов, приказов принятых в сфере обращения с промышленными отходами, направлены в основном на осуществление жесткой налоговой политики в области природопользования. Следует отметить, что жесткая налоговая политика не всегда является актуальным способом воздействия на экологически проблемные предприятия, необходима государственная программа стимулирования инновационных способов промышленной переработки строительных отходов, а также создание экономических механизмов, которые сделали бы переработку отходов более выгодной, нежели их накопление и хранение. Следует также отметить необходимость ужесточения уголовного законодательства России в плане организации нелегальных свалок.

С увеличением темпов строительного рынка города Москвы возросла потребность в площадях под застройку, как один из вариантов, высвобождения площадей является снос старых зданий и сооружений, при котором возникает значительное количество строительных отходов. Большинство строительных отходов вывозится на подмосковные полигоны для последующего захоронения, и лишь около 36,4% отправляется в переработку. Во многих странах Европы таких как, Дания, Нидерланды, Швеция уровень переработки строительных отходов достигли уровня 90%, а прием отходов для захоронения на полигоне осуществляется только при наличии официальных доказательств о невозможности дальнейшей переработки. Такой подход к утилизации строительных отходов является весьма своевременным с точки зрения экологической безопасности. Одной из ведущих компаний в Москве по переработке строительного мусора является Финансово-промышленная корпорация «Сатори», которая в 1996 году стала первой строительной фирмой в городе Москве, занялась переработкой строительного мусора.

Вместе с тем следует отметить, что переработка строительных отходов в Москве имеет положительную динамику и постепенно повышается, однако достижение общеевропейского уровня утилизации промышленных отходов в ближайшей перспективе не наблюдается.

В заключении следует отметить, что в целях повышения контроля за строительными отходами необходимо создать единый исполнительный орган власти, ответственный за охрану окружающей среды и обращении с промышленными отходами. Сегодня существует громоздкая бюрократическая машина, включающая ряд федеральных органов с функциями, дублирующими друг друга. К таким ведомствам следует отнести Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор. Кроме того необходимо создание общефедерального предприятия на принципах государственно-частного партнерства по переработке строительного мусора по примеру Европейской ассоциации по сносу зданий, с фиксированными ставками на переработку отходов.