К вопросу формирования методики определения экологических эффектов реализации инвестиционных проектов в сфере обращения твердых отходов хозяйственной деятельности муниципальных образований

Основной неотъемлемой составляющей сферы обращения твердых отходов хозяйственной деятельности муниципальных образований (ТОХДМО) являются предприятия по сбору, транспортировке и переработке ТОХДМО, внедрение которых в реальную рыночную среду начинается с формирования инвестиционного проекта, который будет оцениваться исходя из прямого и косвенного экологического эффекта, так как проекты носят сугубо эколого-экономическую направленность.

Поэтому необходимо разработать методику комплексной оценке экологического эффекта от реализации эколого - экономических инвестиционных проектов в сфере обращения ТОХДМО, с учетом как прямых, так и косвенных результатов, так как до настоящего времени такого рода методики, утвержденные на федеральном уровне, отсутствуют.

При ранжировании инвестиционных проектов целесообразно оценить суммарный экологический эффект от их осуществления. При этом следует иметь в виду, что положительный или отрицательный результат может проявляться не только на территории, где намечается реализация проекта (прямой экологический эффект), но и в других регионах (муниципальных образованиях) за счет возможной экономии природных ресурсов и снижения экологической нагрузки, создаваемой смежными предприятиями (косвенный экологический эффект).

Отсутствие в настоящее время надежных методических инструментов и нормативной базы для оценки воздействия загрязнений на здоровье населения не позволяет определить комплексный социальноэкономический эффект от реализации инвестиционных проектов в сфере обращения ТОХДМО. Вместе с тем, оценка экологического эффекта в показателях, отражающих изменение условий жизни и здоровья населения, имеет не меньшую, а возможно и большую ценность для характеристики результатов реализации природоохранных проектов, чем оценка ресурсной составляющей эффекта. В дальнейшем, по мере разработки соответствующих нормативно-методических материалов, элементы оценки воздействия загрязнений на здоровье населения должны стать обязательными при комплексной эколого-экономической оценке инвестиционных проектов в сфере обращения ТОХДМО.

Прямой экологический эффект оценивается, исходя из достижения следующих возможных результатов после реализации инвестиционного проекта в сфере обращения ТОХДМО:

• -    ликвидация (возникновение) источников негативного воздействия на окружающую среду;

• -    уменьшение или увеличение объёмов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования ТОХДМО, снижение (увеличение) интенсивности других видов воздействия на ОС (теплового, радиационного, электромагнитного, шумового и др.);

• -    снижение или увеличение уровня опасности или/и токсичности выбросов, сбросов загрязняющих веществ или других видов ТОХДМО;

• -    экономия или увеличение потребления природных ресурсов (водных, лесных, минеральных и других биоресурсов);

• -    восстановление природных ресурсов (высвобождение и рекультивация земель, воспроизводство биологических природных ресурсов, восстановление ландшафта и пр.);

• -    максимально возможного использования в производстве ТОХДМО.

Оценка экологического эффекта и значимости инвестиционного проекта в сфере обращения ТОХДМО для оздоровления окружающей природной среды возможна только в сравнении с:

• -    уже имеющими место характеристиками состояния ОС и ее отдельных компонентов в районе деятельности интересующего хозяйственного объекта (фоновые показатели);

• -    фактическими показателями воздействия объекта на ОС;

• -    данными об уровне его влияния на состояние ОС (взаимосвязь воздействия объекта и качественных параметров ОС) и здоровья населения.

Порядок оценки прямого экологического эффекта состоит в следующем:

• 1 .Ликвидация (возникновение) источников негативного воздействия на ОС.

Анализируется информация о существующих источниках воздействия действующего хозяйствующего объекта на ОС (источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов сточных вод, накопители отходов, источники физических воздействий и т.д.), для чего могут быть использованы данные государственной статистической отчетности, инвентаризации источников выбросов и сбросов, экологического паспорта предприятия, установленных нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и другой официальной документации.

На основании данных о составе объектов, затрагиваемых реализацией инвестиционного проекта в сфере обращения ТОХДМО, используемых в нем технологиях делается вывод о:

• -    ликвидации некоторых действующих источников воздействия (каких конкретно, сколько);

• -    появлении новых источников воздействия в дополнение к существующим;

• -    появлении новых источников воздействия вместо каких-либо существующих.

• 2.    Изменение объёмов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, интенсивности различных видов физического воздействия на окружающую природную среду (теплового, радиационного, электромагнитного, шумового и др.).

На основании официальной документации анализируется информация об объемах выбросов, сбросов загрязняющих веществ, других видов ТОХДМО в настоящее время (до осуществления инвестиционного проекта), интенсивности физических воздействий на ОС. Аналогичная информация по затрагиваемым реализацией инвестиционного проекта, приведенная в материалах обоснования проекта, позволяет произвести сопоставление с существующим положением. При этом уточняется:

• -    на сколько увеличивается (уменьшается) валовой выброс или сброс загрязняющих веществ в ОС (абсолютное количество в т/год, в % по отношению к общей массе загрязняющих веществ от предприятия в целом);

• -    на сколько увеличивается (уменьшается) объем и масса промышленных отходов (абсолютное количество в т/год, в % от общей массы отходов источника загрязнения в целом);

• -    как изменяется интенсивность физических воздействий на ОС (в соответствующих единицах измерения);

• -    обеспечивается ли достижение установленных лимитов и предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения ТОХДМО (по валовому количеству и по отдельным нормируемым ингредиентам);

• -    обеспечивается ли соблюдение установленных нормативов физического воздействия на ОС и население (предписаний контролирующих организаций), если такие нормативы имеются.

• 3.    Изменение уровня опасности или/и токсичности выбросов, сбросов загрязняющих веществ или других видов отходов производства.

Анализируются изменения качественного и количественного состава выбросов, сбросов, других ТОХДМО после реализации инвестиционного проекта.

Особое внимание уделяется:

• -    появлению веществ с не установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК);

• -    наличию (появлению, исключению) в выбросах (сбросах) токсичных веществ, канцерогенов, мутагенов, озоноразрушающих и вызывающих «парниковый» эффект веществ;

• -    изменению класса опасности отходов, условий их хранения, возможности дальнейшей переработки и утилизации.

• 4.    Изменение потребления природных ресурсов (воды, природного сырья и топлива), тепловой и электрической энергии на нужды производства.

• 5.    Восстановление природных ресурсов (высвобождение и рекультивация земель, воспроизводство биологических природных ресурсов, восстановление ландшафта, экосистем и пр.).

Проводится сравнение общего (валового в т/год) расхода природных ресурсов, топлива, тепла, электрической энергии на нужды предприятия до и после реализации инвестиционного проекта, а также их удельных показателей на единицу продукции.

Уточняется, какую экономию природных ресурсов (каких конкретно, в т/год, в % от общего потребления предприятием) дает извлечение полезных компонентов из ТОХДМО или переработка ТОХДМО в полезную продукцию (если они предусмотрены в результате реализации проекта).

Изучается информация о территории предприятия, его санитарнозащитной зоны до реализации проекта (общая площадь территории в га или кв.км., в том числе занятая под охладители вод, накопители/хранилища сточных вод, отходов и сырья в % от общей площади), имевших место фактах использования или уничтожения в результате ведения хозяйственно деятельности биологических ресурсов или мест их воспроизводства (лесосводка, уничтожение нерестовых и кормовых угодий рыб и других гидробионтов, мест гнездования птиц, мест нагула промысловых и охотничьих видов животных). С этой целью используются данные территориальных органов охраны природы, осуществляющих контроль над деятельностью хозяйствующего субъекта, имеющиеся на предприятии предписания контролирующих организаций и др.

Косвенный экологический эффект ожидается в результате:

• -    реализации инвестиционного проекта в сфере обращения ТОХДМО, направленного на производство продукции, позволяющей заменить на стадии потребления аналогичную по своим потребительским свойствам продукцию, получаемую при существующем способе производства;

• -    изменения баланса производства и потребления продукции данного вида, соответствующих видов полуфабрикатов, а также аналогичной заменяемой продукции;

• -    снижения или увеличения потребления первичных природных ресурсов, изъятия земель, выбросов вредных веществ и т.п. при производстве продукции в результате реализации инвестиционного проекта по сравнению с существующим способом.

Косвенный экологический эффект определяется изменением показателей воздействия на ОС в смежных производствах (предприятиях), расположенных, как правило, на других площадках.

Таким образом, показатели прямого и косвенного эффекта аналогичны по своей сути (изменение объемов выбросов в атмосферу и сбросов в водный бассейн вредных веществ, объемов потребления природных ресурсов и т.д.). Однако при расчете прямого эффекта они определяются при сравнении экологических показателей инвестиционного проекта со сложившимися на месте реализации инвестиционного проекта, а при определении косвенного эффекта -путем сравнения с экологическим показателями производства соответствующих объемов аналогичной продукции в смежных производствах, либо путем определения абсолютного снижения загрязнений в результате уменьшения объемов производства ресурсов, необходимых для выпуска продукции по инвестиционному проекту.

Таким образом, полный экологический эффект определяется как степенью снижения (увеличения) загрязнения ОС и расхода природных ресурсов, получаемой в месте осуществления ИП (прямой экологический эффект), так и дополнительным снижением (увеличением) техногенной нагрузки на природную среду в смежных отраслях производства (косвенный экологический эффект). При отборе и оценке ИП в сфере обращения ТОХДМО, в рамках, которых предусматривается производство продукции для реализации, определение экологического эффекта осуществляется на базе показателей прямого и косвенного эффекта в обязательном порядке, так как использование значений только прямого эффекта может привести к неправильным выводам об экологической значимости ИП в сфере обращения ТОХДМО и целесообразности его финансирования.

твердые отходы хозяйственной деятельности муниципальных образований, прямой экологический эффект, косвенный экологический эффект, инвестиционный проект, окружающая среда, показатели воздействия на окружающую среду solid waste business activities of municipalities, direct environmental effects, indirect environmental effects, the project investment, the environment, impact on the environment