К вопросу формирования организационно-правовых условий стимулирования НИОКР в регионах

вать инструменты поддержки и наиболее эффективно осуществлять финансирование научных исследований и разработок.

Таким образом, анализ зарубежного опыта показал, что такой инструмент поддержки научной, научно-исследовательской и инновационной деятельности, как региональные фонды, не является распространенным в зарубежных странах. Во многом сложившаяся ситуация объясняется централизацией государственного финансирования, а в отдельных случаях небольшим размером территорий стран, что позволяет осуществлять финансирование из одного фонда.

В рамках исследования ФГБУН «Вологодский научный центр РАН» провел мониторинг фондов поддержки научной, научнотехнической, инновационной деятельности в РФ. Анализ показал, что в России функционирует 46 фондов поддержки прикладных исследований и разработок. При этом 37 из них находится в Москве. Поскольку Москва имеет особый статус, а также располагает значительно большими ресурсами, нежели другие субъекты РФ, фонды, выявленные здесь, в рассмотрении не участвовали. Таким образом, было выделено 9 фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, расположенных в следующих регионах: Калужская, Саратовская, Тверская, Томская, Челябинская области, республики Башкортостан, Саха, Татарстан, Красноярский край. Информация по данным фондам представлена в табл. 2 .

Ежегодный бюджет рассматриваемых фондов составляет от 100 млн руб. до 13 млрд руб. и складывается из средств областного, республиканского, федерального бюджетов, частных инвестиций, государственных средств, средств учредителей индивидуальных пожертвований, а также публичного сбора денежных средств. Размер предоставляемой поддержки составляет от 2 до 100

млн руб. Основная часть фондов сосредоточена в Приволжском, Центральном и Сибирском федеральных округах.

На региональном уровне поддержку научных исследований и разработок осуществляют венчурные компании и фонды. Они ориентированы на работу с инновационными проектами и предприятиями, чья деятельность связана с инновациями. Основным направлением деятельности венчурных компаний и фондов является поддержка инновационных высокорисковых проектов, которые находятся на ранних стадиях жизненного цикла и направлены на разработку и внедрение прорывных технологий, способствующих выходу конкурентоспособной отечественной продукции на международные рынки и развитию российской инновационной экономики [21; 22].

Одним из примеров является «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Калужской области», созданный в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250 «О стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года»6. Целью фонда является поддержка проведения региональных исследований, а также развитие венчурных инвестиций7.

«Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области» создан в 2006 году по распоряжению министерства экономического развития и торговли Саратовской области. Целью фонда является развитие в Саратовской области инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере8.

В Тверской области действует «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предприни-

Таблица 2. Фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ 2016–2017 гг.

№ п/п	Регион	Количество	Название	Бюджет	Размер предоставляемой поддержки
1	Томская область	1	Венчурный фонд-акселератор (Посевной фонд HaxVentures)	133,4 млн руб.	До 15 млн руб.
2	Челябинская область	1	Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере	240 млн руб.	До 70 млн руб.
3	Республика Башкортостан	1	Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере («Венчурный фонд РБ»)	200 млн руб.	Не более 60 млн руб. в один проект
4	Республика Саха	1	Венчурная компания «Якутия» (АО «ВК «Якутия»)	200 млн руб.	От 5 до 20 млн руб.
5	Республика Татарстан	1	Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан (НКО «ИВФ РТ»)	13 млрд руб.	От 2 до 9 млн руб.
6	Красноярский край	1	Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности (Краевой фонд науки)	227 млн руб.	105 млн руб.
7	Калужская область	1	Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере	280 млн руб.	Н. д.
8	Саратовская область	1	Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере	280 млн руб.	Н. д.
9	Тверская область	1	Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере	250 млн руб.	Н. д.
Составлено по: Постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250 «О стратегии социальноэкономического развития Калужской области до 2030 года». URL: http://ppp-kaluga.ru/uploads/userfiles/postanov-lenie_pravitelstva_kaluzhskoy_oblasti_ot_29_06_2009_250.pdf ; Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Калужской области. URL: http://www.pmp.admoblkaluga.ru/ registry/infr/oiv/29,10047; Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области. URL: http://fsimp.ru/about ; Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Тверской области. URL: http://venturetver.ru/o-fonde ; Венчурный фонд-акселератор. URL: http://www.rvc.ru/investments/partnership_funds/ microfunds/haxventures; Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые и средние предприятия в научно-технической сфере Челябинской области. URL: https://4science.ru/finsources/Regionalnii-venchurnii-fond-investicii-v-malie-predpriyatiya-v-nauchno-tehnicheskoi-sfere-Chelyabinskoi-oblasti ; Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. URL: https://vfrb.ru ; Венчурная компания «Якутия». URL: http://www.yakutiaventure.ru ; Инвестиционный венчурный фонд. URL: http://ivf.tatarstan.ru ; Краевой фонд науки. URL: http://www.sf-kras.ru

мательства внаучно-технической сфере», созданный в соответствии с Распоряжением Администрации области от 01.12.2009 № 985-ра. Целью фонда является развитие в Тверской области инфраструктуры венчурного финансирования малых и средних предприятий в научно-технической сфере и в области инноваций9.

«Венчурный фонд-акселератор» Томской области создан в форме инвестиционного товарищества при поддержке инновационной компании DI-Group, фонда Посевных инвестиций Российской венчурной компании (РВК) и партнеров из Сингапура. Фонд оказывает поддержку в области коммерциализации инвестиционного про- екта, осуществляет доступ к инфраструктуре индустриальных технопарков, а также к ИТ-инфраструктуре10.

«Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые и средние предприятия в научно-технической сфере Челябинской области» создан в рамках реализации Минэкономразвития России мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ. Деятельность фонда направлена на разработку и внедрение новых технологий и/или производство продукции, а также оказание услуг с применением новых технологий11.

В Республике Башкортостан в соответствии с Постановлением Правительства от 01.12.2006 № 338 была создана Некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере РБ». Целью фонда является создание инфраструктуры финансирования малых предприятий в научно-технической сфере12. Фонд активно участвует в общественно-государственных мероприятиях в рамках государственной поддержки малого предпринимательства для привлечения предпринимателей к научно-исследовательской деятельности и техническому творчеству.

На данный момент единственным в Дальневосточной федеральном округе фондом прямых и венчурных инвестиций с государственным участием, ведущим активную инвестиционную деятельность, является «Венчурная компания «Якутия», расположенная в Республике Саха. Компания была создана в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.10.2011 № 1044-р «Об участии Республики Саха (Яку- тия) в создании ОАО «Венчурная компания «Якутия». Перед фондом поставлены задачи по содействию в развитии, поддержке технологического предпринимательства и финансированию молодых инновационных компаний путем создания условий для развития субъектов малого и среднего предпри-нимательства13.

Примером действующего венчурного фонда является «Инвестиционный венчурный фонд» в Республике Татарстан, который был создан в соответствии с Постановлением Кабинета министров РТ от 17.11.2004 № 928. Деятельность фонда направлена на повышение инновационного потенциала республики, развитие наукоемких производств и внедрение новых прогрессивных технологий, формирование новых подходов в развитии инновационной деятельности, поддержку инноваций, создание условий для увеличения числа предприятий венчурного капитала, совершенствование системы поддержки наукоемкого малого и среднего бизнеса14.

В Красноярском крае функционирует «Краевой фонд поддержки научной, научно-технической деятельности», созданный Распоряжением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 537-р «О создании краевого государственного автономного учреждения «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности», финансовые показатели которого представлены в табл. 3. Деятельность фонда направлена на поддержку фундаментальных и прикладных научных исследований, талантливой молодежи, научно-образовательных мероприятий¹⁵.

В РФ региональные государственные научные фонды могут стать важным инструментом реализации научно-технической и инновационной политики региона при условии выполнения ряда функций. Во-первых, региональным фондам необходимо решать научн ые проблемы, максимально

Таблица 3. Финансовые показатели деятельности Красноярского краевого фонда поддержки научной и научно-технической деятельности (2015–2018 гг.)

Наименование показателя	Ед. измерения	Значение показателя
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год*
Общий бюджет, в т. ч.:	млн руб.	119,4	168,9	227	250
– объем выделяемых из бюджета Красноярского края средств		55,1	94,2	105	100
– объем привлеченного софинансирования, в т. ч.:		47,6	74,7	122	150
Объем средств по конкурсам, софинансируемым РФФИ		9,6	57,6	70	70
– иные источники, в т. ч. частные		38	17,1	52	100
* Планируемые показатели. Источник: Лапочкина В.В., Каменский А.С., Корнилов А.М. Региональные государственные фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности: успех, проблемы, зарубежный опыт // Наука. Инновации. Образование. 2018. № 2 (28). С. 26–53.

отражающие региональную специфику. Во-вторых, региональным фондам следует сосредоточиться на реализации следующих видов научных проектов:

• 1)    межрегиональных проектов, то есть построенных вокруг тематик, наиболее релевантных для целых групп регионов и выделяемых по различным признакам; организация подобной кооперации регионов, разумеется, потребует разработки специальных систем поиска и формализации соответствующих тематик; группировки частных научных проектов в более масштабные совместно реализуемые исследования; формирования особого порядка проведения соответствующих конкурсов (совместных, связанных, инклюзивных);

• 2)    многоуровневых проектов: в рамках больших национальных научных проектов, финансируемых за счет крупных отечественных системообразующих (например, РНФ, РФФИ) или зарубежных научных фондов, могли бы решаться вспомогательные научные задачи, обладающие особой значимостью для отдельных регионов, при этом появлялась бы возможность софинансирования такого проекта из регионального бюджета;

• 3)    крупные российские системообразующие фонды не в состоянии поддерживать все проекты, получившие положительную оценку, ввиду ограниченного финансирования; соответственно, должен быть предус-

• мотрен механизм вторичного отбора интересных проектов на региональном и местном уровне, но для этого необходимо внести определенные изменения нормативно-правового характера, которые позволят передавать проекты, получившие положительную экспертную оценку, но не получившие финансирование, от крупного системообразующего фонда региональному [21; 23].

Следует отметить, что на данный момент на территории РФ действуют фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, однако их количества недостаточно для удовлетворения существующего спроса и обеспечения инновационного развития территорий. Формирование и функционирование подобных региональных структур происходит не столь активно, как того требует сложившаяся социально-экономическая ситуация. По-прежнему основная масса данных объектов инфраструктуры размещена в Москве и Санкт-Петербурге. Средства, заложенные в региональных фондах, формируются путем целевого финансирования или в рамках реализации программ поддержи научной, научно-технической и инновационной деятельности. Главным вопросом остается механизм создания подобных региональных структур.

Одним из действенных методов решения существующей проблемы может стать создание региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности с помощью механизма, предусмотренного действующим законодательством.

Необходимые нормативно-правовые условия для этого предусмотрены статьей 262 Налогового кодекса РФ, которая регулирует вопросы, связанные с учетом расходов предприятий на НИОКР. Согласно п. 2 ст. 262, к таким расходам относятся и отчисления на формирование фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, созданных в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», в сумме не более 1,5% доходов от реализации предприятия16.

Кроме того, в п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» указано, что «…фонды могут создаваться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, физическими лицами и (или) юридическими лицами в организационно-правовой форме фонда…»17.

Для реализации процедуры создания фондов в регионах необходимо подготовить соответствующие поправки к законодательству на федеральном уровне исходя из существующих возможностей. Для этого целесообразным представляется следовать следующему алгоритму.

• 1.    Рассмотреть вопрос на федеральном уровне о нормативно-правовом и организационном обеспечении создания в российских регионах фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в один из органов законодательной и исполнительной власти федерального или регионального уровня.

• 2.    Подготовить закон об обязательном создании в регионах фондов поддержки научной, научно-технической и инновацион-

• ной деятельности. В целях ускорения процедуры его принятия видится целесообразным вынесение законопроекта Президентом РФ.

• 3.    Принять соответствующие региональные законодательные акты о создании фондов субъектами РФ.

Переход региональной финансовой системы к наполнению бюджетов фондов должен проходить поэтапно: в первый год отчисления должны составлять 0,5% от выручки промышленных предприятий региона, во второй год – 1%, в третий – 1,5%. Расходы по операционной деятельности фонда (заработная плата, текущие затраты и т. д.) покрываются из средств региональных бюджетов.

В рамках исследования были просчитаны варианты увеличения финансирования исследований и разработок на 2015 год (последний год, по которому сегодня имеются данные Росстата о ВРП) в зависимости от реализации положений статьи 262 Налогового кодекса РФ и ст. 15.1 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике». Для первоначального приближения использован показатель выручки промышленных предприятий (табл. 4) .

В результате расчетов были получены следующие результаты.

• 1.    Формирование региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет отчислений от выручки промышленных предприятий позволит увеличить внутренние объемы затрат на исследования и разработки в расчете на душу населения в среднем по субъектам РФ в объеме до 2,55 раз [24–26]. Доля соответствующих затрат в структуре ВВП может быть увеличена с 1,35 до 3,03. Относительный объем затрат на исследования и разработки в структуре валового внутреннего продукта приблизится к значениям ведущих стран мира.

• 2.    Увеличение объема внутренних затрат на исследования и разработки позволит резко сократить уровень дифференциации регионов по данному показателю. Разрыв между регионами с максимальным и минимальным душевым размером затрат может быть сокращен с 186,5 до 93,7 раза,

  Таблица 4. Затраты на исследования и разработки (ИР) в субъектах РФ: фактические значения 2015 года и возможные значения с учетом применения ст. 262 НК РФ и ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ

  Территория	Доля затрат на ИР в ВРП в 2015 году, %	Доля затрат от выручки промышленных предприятий в субъекте РФ
  		Доля затрат на ИР в ВРП с учетом 0,5% выручки, %	Доля затрат на ИР в ВРП с учетом 1,0% выручки, %	Доля затрат на ИР в ВРП с учетом 1,5% выручки, %
  ЦФО	1,02	1,44	1,86	2,28
  Московская область	3,01	3,34	3,68	4,01
  Липецкая область	0,07	0,72	1,35	1,97
  СЗФО	0,770	2,17	2,56	2,94
  г. Санкт-Петербург	3,628	3,54	3,89	4,21
  Вологодская область	0,080	0,58	1,04	1,51
  ЮФО	1,21	1,89	2,55	3,20
  Ростовская область	4,55	5,93	7,27	8,58
  Республика Калмыкия	0,04	0,05	0,06	0,07
  СКФО	0,34	0,53	0,73	0,92
  Ставропольский край	0,78	1,53	2,27	3,00
  Республика Ингушетия	0,06	0,10	0,14	0,17
  ПФО	2,98	3,91	4,82	5,70
  Нижегородская область	21,40	22,73	24,02	25,26
  Республика Марий Эл	0,07	0,38	0,69	1,00
  УФО	3,23	4,68	6,07	7,41
  Свердловская область	6,48	8,37	10,18	11,92
  Курганская область	0,15	0,41	0,67	0,92
  СФО	1,29	1,95	2,59	3,22
  Новосибирская область	5,17	5,78	6,37	6,97
  Республика Хакасия	0,02	0,27	0,52	0,77
  ДФО	0,33	0,52	0,71	0,89
  Приморский край	1,69	2,04	2,38	2,72
  Чукотский автономный округ	0,00	0,04	0,07	0,11

  
  

• 3.    Распределение регионов по квинтильным группам с различным значением показателя внутренних затрат на исследования и разработки демонстрирует крайнюю нерав-

• номерность: особый статус одного региона и основную массу регионов-аутсайдеров. При реализации предложений по формированию региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности большинство регионов перейдут из групп со значением «ниже среднего» и «низкое» в группы со значением «среднее» и «выше среднего».

максимальным и средним – с 8,4 до 4,4 раза, средним и минимальным – с 22,3 до 21,3 раза. Для того чтобы повысить инновационную и инвестиционную активность в экономике, необходимо сокращать дифференциацию субъектов РФ по уровню внутренних затрат на исследования и разработки (в расчете на душу населения) до значений развитых эко- номик (например, Германии). Для этого необходимо, чтобы объем отчислений составлял не менее 2,6% от выручки промышленных предприятий.

Таким образом, создание и наполнение фондов субъектов РФ по поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности, предусмотренные существующим законодательством РФ, позволят принципиально расширить возможности регионов в финансировании актуальных для них исследований и разработок, стимулировании инновационной деятельности. Это способствует реализации целевых установок Стратегии инновационного развития РФ, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 2227-р, которой предусматривалось доведение уровня внутренних затрат в ВВП до 1,9% в 2016 году и 3% в 2020 году (факт 2016 года – 1,1%; согласно фактически сложившейся тенденции, значение данного показателя в 2020 году составит лишь 1,08%) [27].

Наиболее принципиальным является вопрос поиска механизма наполнения предлагаемых региональных структур, учитывающий интересы всех сторон, в том числе бизнеса. На первое место выходит необходимость решения задачи мотивации юридических лиц в финансировании таких структур. В соответствии со сложившейся в экономике ситуацией видится три основных формы решения проблемы.

• 1.    Крупные предприятия (корпорации) в обязательном порядке производят отчисления в созданные на территории размещения фонды научной, научно-технической и инновационной деятельности. При этом они получают возможность влиять на определение направлений исследований, которые будут финансироваться из данных средств. Кроме того, они должны иметь возможность приоритетного использования как средств фондов, так и практических результатов проводимых разработок.

• 2.    Средние и малые предприятия, которые официально включены в производственные кластеры, размещенные на территории региона, производят взносы на паритетной основе в размере до 1,5% от выручки. В данном случае создается совместный фонд, приоритетной задачей которого является финансирование совместных разработок в рамках кластерного объединения. При этом предприятия так же, как и в первом случае, имеют возможность приоритетного использования финансовых ресурсов как для самостоятельных исследований, так и для проводимых по их заказу научными организациями и вузами.

• 3.    Все производственные компании вне зависимости от размера вносят свой вклад в формирование регионального фонда с целью финансового обеспечения разработки и реализации научно-исследовательских проектов, направленных на территориальное развитие. В таком случае речь может идти не о максимальных ставках в 1,5%, а например, о ставках в 0,1%. Либо речь может идти о прогрессивной шкале в зависимости от доходов или размера компании.

Для реализации такого варианта необходимо законодательное обеспечение данной меры на федеральном уровне. При этом требования к компаниям, облагаемым такими отчислениями, должны быть конкретными и обоснованными.

В данном случае следует принимать поправки к существующему законодательству в области кластерной политики как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, необходимо внесение поправок и в уставы производственных кластеров, которые будут регламентировать взаимоотношения между резидентами.

Такой вариант также должен быть утвержден федеральным законодательством, однако за регионом должно быть оставлено право выбора: воспользоваться данной возможностью или нет.

Безусловно, при реализации любого из рассмотренных вариантов возникает вопрос о заинтересованности самих компаний. В соответствии с положениями На- логового кодекса РФ, Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» формирование фондов сопровождается определенными льготами и преференциями.

Так, создание фондов позволяет осуществлять централизацию отчислений, связанных с проведением НИОКР. В случае создания фонда средства компаний на ведение инновационной деятельности аккумулируются в одном месте и расходуются централизованно в соответствии с существующими потребностями.

С точки зрения налогового законодательства и ведения бухгалтерского учета появляется возможность выделять налоговые отчисления в один год, а осуществлять финансирование на протяжении нескольких лет, что позволяет реализовывать долгосрочные научные проекты. Кроме того, если затраты на НИОКР как правило учитываются по факту их завершения, что влечет необходимость их закрытия концом года, то в случае с фондом появляется возможность этого не делать, а продолжать исследования.

Создание фондов также предполагает следующие налоговые льготы (табл. 5) .

Создание фондов упрощает реализацию совместных проектов нескольких компаний. В этом случае отпадает вопрос, касающийся того, каким образом распределять и учитывать затраты.

Кроме того, из средств фонда можно осуществлять финансирование НИОКР, проводимых вузами и научными центрами в интересах компаний региона.

Согласно действующему законодательству фонд может не только финансировать НИОКР, но и оплачивать научные, научнотехнические, инженерно-консультационные услуги, разработку проектно-конструкторской документации, реализацию инновационных проектов (включая создание и поддержание инновационной инфраструктуры: испытательных центров, технопарков, венчурных фондов и т. п.). Фонды могут предоставлять гранты как коллективам, так и отдельным лицам, что также значительным образом упрощает финансирование проектов самих компаний [28].

Таблица 5. Налоговые льготы для фондов НИОКР

№ п/п	Льгота	Разъяснение	Нормативно-правовой акт
1	Льготы по НДС	Средства, поступающие на формирование фонда, не включают НДС	ст. 39 НК РФ
		при оплате НИОКР из средств фонда НДС не включается	пп. 16 п. 3 ст. 149 НК РФ
2	Льготы по налогу на прибыль	Средства, поступающие на формирование фонда, не облагаются налогом на прибыль	ст. 251 НК РФ
		Отчисления на формирование фонда относят к расходам на НИОКР в размере до 1,5% от выручки, что позволяет уменьшать базу по налогу на прибыль	п. 2 ст. 262 НК РФ
3	Прочие льготы	Из средств фонда также могут оплачиваться расходы на оказание НТ и инженерно-консультационных услуг, разработку проектно-конструкторской документации, на реализацию инновационных проектов	ст. 15.1 ФЗ № 127-ФЗ от 23.08.1996 (ред. от 23.05.2016)
		Фонд может предоставлять гранты	п. 14 ст. 251 НК РФ
		Фонд может заниматься предпринимательской деятельностью	п. 2 ст. 7 закона «О некоммерческих организациях»
		В случае учреждения фонда компанией с государственным участием он не подпадает под действие ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (т. к. является некоммерческой организацией)	Закон «О некоммерческих организациях»; ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ

Источник: Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1150 ; Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824 ; Федеральный закон «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_116964

Кроме того, возможна организация взаимодействия с государством и созданными им институтами развития и фондами с целью получения софинансирования по ведущимся в интересах компаний НИОКР. Имея собственные средства, фонд может гарантировать софинансирование, что значительным образом ускорит получение дополнительных средств на реализацию приоритетных проектов.

Помимо льгот и преференций, рассмотренных выше, целесообразным видится реализация дополнительного комплекса мер со стороны региональных органов власти и управления. В первую очередь речь может идти о введении налоговых послаблений в части отчислений по региональным налогам: снижение ставки по налогу на прибыль, на имущество организаций, транспортного налога. Кроме того, по решению региональных органов власти и управления могут быть даны дополнительные преференции по использованию ресурсов, находящихся в ведении субъекта РФ. Регион также может брать на себя обязательство по продвижению продукции компаний как на внутреннем российском рынке, так и в части экспортной деятельности, создавать дополнительный госзаказ на продукцию компаний и так далее. По большому счету, реализация всех эти вариантов входит в компетенцию региона.

Субъект РФ в качестве дополнительной стимулирующей меры может осуществлять софинансирование фондов в заранее утвержденной пропорции. Финансирование по данным направлениям целесообразно предусмотреть в рамках региональных программ развития инновационной деятельности, промышленности, малого и среднего бизнеса (в зависимости от существующей в регионе законодательной базы).

Таким образом, здесь было приведено лишь несколько вариантов реализации предлагаемых шагов по созданию и наполнению фондов поддержки научной, научнотехнической и инновационной деятельности. Конечное решение должно приниматься по результатам взвешенного и углубленного анализа, причем как федеральными, так и региональными структурами.

Подводя итог, следует еще раз отметить, что одна из проблем российской экономики заключается в низком уровне инновационной активности [29]. Инновационная деятельность возможна на основе развития системы финансирования исследований и разработок, которое на сегодняшний день достигает недостаточного уровня. С целью решения данной проблемы предлагается создание в регионах фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. Создание фондов позволит расширить возможности регионов в финансировании актуальных для них исследований и разработок, стимулировании инновационной деятельности. Проведенный анализ показал, что в некоторых субъектах РФ есть такие фонды, однако их количества недостаточно в условиях сложившейся современной социально-экономической ситуации. Предложенные инструменты по формированию организационно-правовых условий стимулирования НИОКР на региональном уровне в рамках создания и наполнения региональных фондов могут стать эффективными формами пополнения ресурсов на проведение НИОКР. При этом регионы могут оказывать влияние на тренды и приоритеты исследований, тем самым осуществлять регулирование научной деятельности и направлять ее в нужное русло.

Результаты, полученные в ходе исследования, вносят вклад в развитие и систематизацию теоретической базы поднимаемой проблемы. Представленные практические рекомендации по разработке инструментария стимулирования исследований и разработок, а также ряд выдвигаемых положений могут быть использованы соответствующими органами власти регионов при принятии управленческих решений. Материалы исследования могут быть полезны научным сотрудникам, аспирантам, студентам, а также всем интересующимся проблемами инновационного развития региональной экономики и производств и направлениями их решения.