К вопросу экономической оценки эффективности инвестиций в сферу образования

В настоящее время завершился процесс осознания важности инвестиций в человеческий капитал для обеспечения экономического роста и сложности разработки стратегии инвестирования и экономической политики в сфере образования, которые обеспечивали бы максимальную отдачу от инвестиций.

Наиболее актуальными социально-экономическими проблемами в области управления образованием в настоящее время выступают следующие:

• •     проблема планирования на уровне правительств инвестиций в

образование в условиях жестких финансовых ограничений при росте социального спроса на образование;

• •     проблема обеспечения соответствующего вклада образования

в реализацию основных целей общественного развития, в качестве которых в области экономики в современном мире обычно выступают следующие цели: удовлетворение немедленных потребностей посредством текущего производства товаров и услуг, т.е. потребление; увеличение предложения товаров и услуг в будущем посредством роста национального дохода, т.е. равенство.

В основе анализа и решения этих проблем лежит анализ эффективности инвестиций в образование. Таким образом, оценка этой эффективности представляет собой фундаментальную социальноэкономическую проблему управления образованием в современном мире.

Экономический анализ инвестиций в образование позволяет адекватно расставить инвестиционные приоритеты, использовать полученные сведения об эффективности инвестиционных проектов, в целях определения их количества и разнообразие которых существенно возрастает в условиях процесса информатизации образования.

Проблема инвестиционного выбора сложна и многоаспектна. Ее решение предполагает, во-первых, распределение ограниченных ресурсов между потреблением, которое предполагает немедленное удовлетворение потребностей, и инвестициями, которые служат производству товаров и услуг в будущем. Во-вторых, необходимо осуществить выбор между альтернативами инвестирования в физический капитал и в человеческий капитал. В-третьих, встает проблема выбора между альтернативными инвестициями в различные составляющие человеческого капитала. В-четвертых, необходимо правильно распределить средства между различными компонентами образовательной системы, например, между формальным и неформальным образованием, между различными уровнями образовательной системы, между оплатой или переподготовкой учителей и совершенствованием учебников, созданием новых компьютерных обучающих программ и т.д.

При всех имеющихся сложностях не стоит отказываться от оценки количественного результата функционирования образовательной системы. Однако сложность результата образования не должна вести и не ведет к отказу от экономического анализа эффективности образовательной системы. В ходе такого анализа было предложено различать внешнюю и внутреннюю эффективность образования, которые связаны с исследованием результата образования в различных плоскостях. Сложность результата образования поощряет поиски все новых аспектов его изучения, что выражается в многоаспектном характере исследований эффективности образовательной системы.

Рисунок 1 – Критерии оценки экономической эффективности инвестиций в образование

Таким образом, два понятия эффективности - внешняя и внутренняя вводятся для оценки результата образования с позиций воплощения в нем двух различных систем целей - целей всего общества, которые оно стремится достигнуть, финансируя образование, и целей образовательной системы, на реализацию которых сама система ориентирует свою деятельность. Конечно, понятия внешней и внутренней эффективности тесно связаны между собой, поскольку цели всего общества и цели собственно образовательной системы во многом совпадают. Но эти понятия необходимо различать, поскольку выделенные системы целей далеко не тождественны.

Рассмотрим понятия внешней и внутренней эффективности более детально, чтобы раскрыть их место в анализе эффективности инвестиций в образование. Внешняя эффективность инвестиций в образование характеризует отношение затрат на образование и тех результатов в реализации целей общества, которые достигает образовательная система. То есть результат образования в этом случае оценивается на основании того, насколько продуктивными в социальном и экономическом смысле оказываются люди, получившие образование, насколько хорошо образовательная система готовит своих выпускников для выполнения их роли в обществе, в какой мере образование удовлетворяет потребности общества в рабочей силе и способствует занятости.

Критерием оценки могут выступать размеры дополнительных заработков образованных работников, или например, путем исследования их занятости и положения на рынках труда.

Конечно, такое измерение внешней эффективности образования является в достаточной мере условным и не полностью отражает реальное воздействие образовательной системы на общественное развитие. Тем не менее анализ внешней эффективности инвестиций в образование на основе данных о заработках образованных работников и их занятости часто позволяет обосновать важные оценки инвестиций. Конструктивность и плодотворность этих двух способов анализа делают их основными методами оценки внешней эффективности инвестиций в образование.

Наиболее распространенными приемами оценки степени соответствия предполагаемых количественных и качественных характеристик образованной рабочей силы потребностям экономики. В этом случае оценка эффективности инвестиций в образование и инвестиционный выбор осуществляются на базе прогнозирования будущей структуры рабочей силы и планирования образования на основе этих прогнозов.

Анализируемые в работе методы и способы оценки эффективности инвестиций в образование должны рассматриваться не как конкурирующие, а как взаимодополняющие. В каждой конкретной ситуации важно определить применимость конкретного метода, его соотношение с другими методами, преимущества и недостатки каждого из них.

Исследование эффективности инвестиций в образование не должно ограничиваться оценками их внешней эффективности, оно должно дополняться анализом внутренней эффективности инвестиций в образование, когда результат образования оценивается с позиций собственно образовательной системы, внутренне присущих образованию целей. Система этих целей сложна. В ее основе - стремление образовательной системы подготовить людей к жизни в современном мире; обеспечить их профессиональную компетентность, а также их компетентное участие в общественной жизни; способствовать развитию творческих задатков, способностей каждого человека.

Таким образом, решение проблемы инвестиционного выбора в образовании предполагает учет не только эконометрических данных и даже не только итогов экономического анализа инвестиций в образование. Эти данные и итоги дополняются в процессе инвестиционного выбора результатами широкого круга междисциплинарных исследований проблем развития современного образования и его места в современном обществе. Важными компонентами междисциплинарных исследований, составляющих теоретическую основу инвестиционного выбора, являются работы педагогов, психологов, специалистов по современным технологиям и других, чьи исследования связаны с перспективами развития образования.

Экономические методы анализа инвестиций в образование являются важнейшими инструментами информационного обеспечения принятия управленческих решений, но комплексный характер проблемы инвестиционного выбора делает ее решение не эконометрической задачей, а социально-экономической проблемой управления образованием, которая может быть решена только в широком социальнополитическом контексте.

"Экономика и социум" №3(12) 2014