К вопросу о детализированной системе квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы

Государственная кадровая политика в отношении государственных служащих направлена на формирование такого кадрового состава, который в состоянии обеспечить эффективное выполнение задач государственного управления. Цели и задачи государственной кадровой политики сформулированы в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (далее – Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 г.

В соответствии с Концепцией были разработаны и реализованы следующие федеральные программы: «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)», продленная на 2006–2007 гг., и «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 гг.)». В этот период была сформирована значительная правовая база, основу которой составили Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003) и видовые законы, в том числе Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004). Можно констатировать, что государственная служба в России создана и функционирует, хотя не все задачи, поставленные в Концепции, были решены.

Подробный научный анализ результатов многолетнего реформирования государственной службы Российской Федерации проведен Г.А. Борщевским [1]. Нельзя не признать, что многие из его выводов, подтвержденные результатами социологических исследований, справедливы.

В каждой из федеральных программ ставилась задача формирования высококвалифицированного кадрового состава государственных служащих для обеспечения эффективного государственного управления, развития гражданского общества и инновационной экономики. Эта задача и в настоящее время является актуальной.

В течение нескольких лет ученые кафедры государственной службы и кадровой политики РАНХиГС при Президенте Российской Федерации проводили научно-социологические исследования проблем профессионального развития и кадровых процессов на государственной службе. К.О. Мамедов отмечает, что в 2013 г. тенденции в отношении государственной службы, проявившиеся в предшествующие годы, сохранились. О снижении уровня профессионализма говорят как сами государственные служащие, так и внешние эксперты. 62,2 % респондентов и 45,2 % экспертов назвали привлечение кадров на государственную службу по знакомству или родству главной причиной низкого уровня профессионализма гражданских служащих [2].

Результаты анкетного опроса, проведенного кафедрой государственного и муниципального управления Школы экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета, отражают мнения о государственной гражданской службе студентов-выпускников (4-й курс бакалавриата и 5-й курс специалитета), обучающихся по профилю «Государственная и муниципальная служба».

Опрос проводился не как научное исследование, а в рамках учебного процесса для выявления тех направлений в обучении, на которые следует обратить внимание при формировании у обучающихся общих и профессиональных компетенций в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов ГиМУ.

67 % студентов отметили, что общий уровень кадрового состава государственных гражданских служащих – средний. Основные причины низкой оценки кадрового состава государственных служащих: изменилось отношение к честному труду – 50 %, талантливые специалисты заняты не своим делом – 39 %, уровень интеллектуального развития людей падает – 39 %.

Профессионализм государственных служащих оценивают как «скорее низкий, чем высокий» 64 % опрошенных, причем наличие профессиональных знаний, умений и навыков и у руководителей, и у специалистов ставится студентами на первое место (80 %) с существенным отрывом от наличия деловых, личностных и нравственных качеств.

Оценивая причины нехватки квалифицированных кадров на государственной службе, студенты считают, что на службу привлекаются кадры по знакомству или причине личной преданности, а принципиальные и честные государственные служащие не востребованы. В ответ на просьбу перечислить причины поступления на государственную службу студенты предложили следующие варианты: стремление занять престижное место в обществе (63 %), стремление обеспечить перспективы служебного роста (57 %), желание принести пользу обществу (43 %). На открытый вопрос «Почему я выбрал специальность “Государственное и муниципальное управление”?» самые распространенные ответы следующие: это работа на благо страны, стабильный заработок и социальные гарантии. Ранжируя качества, которыми должен обладать государственный служащий, студенты на первое место ставят профессионализм.

В связи с вышесказанным, можно сделать вывод, что студенты – выпускники, обучающиеся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», представляют одновременно внутренний (будущие госслужащие) и внешний (население) уровень оценки государственной службы. С одной стороны, присутствует низкая оценка современного состояния государственной службы, а с другой – стремление стать профессионалом, служить честно, приносить пользу обществу.

В определении профессиональной компетентности государственных служащих существуют различные подходы. Например, Г.В. Жукевич и Е.И. Соколова определяют компетентность как сумму специальных знаний и умений, как доскональное знание своего дела, существа выполняемой работы [3].

С нашей точки зрения, такая трактовка подходит больше к определению профессионализма, который авторы понимают как высокое мастерство, глубокое овладение профессией. Компетентность государственного служащего – это совокупность прав и полномочий, наличие которых необходимо для занятия какой-либо должности государственной службы в органе государственной власти. Поэтому под профессиональной компетентностью государственного служащего следует понимать степень владения знаниями и навыками конкретной профессии, применяемыми в соответствии с полномочиями государственного органа, в котором государственный служащий осуществляет свою деятельность, и полномочиями, надлежащими занимаемой должности гражданской службы.

Уровень профессиональной компетентности государственного служащего, замещающего должность гражданской службы, определяется государственным органом через квалификационные требования к замещаемой должности.

В Приморском крае квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы закреплены в постановлении Администрации Приморского края. «Государственные гражданские служащие категорий “руководители”, “помощники (советники)” и “специалисты” в первую очередь должны иметь профессиональные знания по специальности, соответствующей полномочиям, возложенным на государственный орган, либо профессиональные знания по иным специальностям с дополнительными знаниями, соответствующими полномочиям государственного органа, подтвержденные документом о профессиональной переподготовке» [4].

Приведем пример информации о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края в Департаменте образования и науки Приморского края. Для замещения должности ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю, надзору, лицензированию и аккредитации в сфере образования (без требований к стажу) необходимо наличие специальных знаний и диплома по направлению «Образование и педагогика».

Если нет требований к стажу, значит, в конкурсе на указанную должность могут участвовать выпускники по направлениям бакалавриата «Образование и педагогика». Возникает вопрос: соответствуют ли компетенции бакалавра этого направления обучения полномочиям отдела по контролю, надзору, лицензированию и аккредитации в сфере образования Департамента образования и науки Приморского края и квалификационным требованиям к должности ведущего специалиста-эксперта этого отдела?

При детальном сравнении квалификационных требований к уровню профессиональных знаний и навыков должностного регламента ведущего специалиста-эксперта и компетенций выпускника с дипломом педагога выясняется полное их несоответствие. Это и понятно, ведь государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Образование и педагогика» определяют компетенции выпускника не в управленческой, а в педагогической и культурно-просветительной деятельности. Педагог без стажа работы вряд ли имеет навыки принятия и реализации управленческих решений, анализа и планирования, разработки проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, их практического применения, взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, а именно эти навыки указаны в должностном регламенте ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю, надзору, лицензированию и аккредитации в сфере образования.

Указание конкретного направления образования при объявлении вакансии на должность государственной службы должно сопровождаться тщательным анализом компетенций, задаваемых государственными образовательными стандартами и профилями должностей государственной службы.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в ходе реализации пилотных проектов разработана и апробирована система квалификационных требований к должностям гражданской службы, учитывающая уровень профессионального образования, общие и профессиональные компетенции выпускников по направлениям подготовки и компетенций, необходимых для исполнения должностных обязанностей в соответствии с направлениями деятельности, реализуемыми в государственных органах, и специализациями по направлениям деятельности [5]. Документ «Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы» (далее - Методический инструментарий) доступен на сайте Минтруда.

Разработчики Методического инструментария отмечают, что не всегда целесообразно указывать в квалификационных требованиях к должности государственной гражданской службы направление подготовки (специальности) профессионального образования. Достаточно определить только уровень профессионального образования.

Использование подходов, предлагаемых Методическим инструментарием, позволяет разработать в государственном органе систему квалификационных требований, включающую три уровня: базовые, функциональные и специальные квалификационные требования.

Базовые квалификационные требования отражают минимальный уровень требований, необходимый для поступления и прохождения гражданской службы, и подразделяются на требования: к уровню профессионального образования; к продолжительности стажа гражданской службы; к знанию государственного языка Российской Федерации; к правовым знаниям, включая

Конституцию Российской Федерации, законодательство о гражданской службе, о противодействии коррупции; к знаниям и навыкам в области документооборота и делопроизводства; к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий. Тест на соответствие уровня знаний базовому уровню уже сейчас можно пройти на портале управленческих кадров –

Функциональные квалификационные требования формируются на базе полномочий государственного органа, а специальные квалификационные требования – на базе полномочий должности государственной службы и образовательных компетенций, задаваемых федеральными государственными образовательными стандартами. Специальные квалификационные требования включаются в профиль должности.

Таким образом, детализированная система квалификационных требований позволяет определить конкретные компетенции, которыми должен обладать претендент на вакантную должность государственной гражданской службы, и расширить перечень подходящих для замещения этой должности направлений подготовки (специальностей).

Надо заметить, что обучение по направлению «Государственное и муниципальное управление» обеспечивает соответствие квалификационным требованиям к должностям государственной гражданской службы категории «специалисты» старшей группы должностей уже по завершению обучения в вузе, поскольку во время учебы студенты получают знания и навыки не только при изучении дисциплин учебного плана, но и при прохождении практики в органах власти.

Формирование профилей должностей государственной гражданской службы в государственных органах и использование их в процедурах отбора кадров позволит максимально обеспечить соответствие знаний и навыков уровню ответственности при исполнении должностных обязанностей.

Практическое применение кадровыми службами государственных органов Методического инструментария обеспечит поступление на государственную гражданскую службу квалифицированных специалистов, желающих и способных эффективно служить интересам государства и общества.

Ссылки:

• 1.    Борщевский Г.А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. С. 65–88.

• 2.    Магомедов К.О. Кадровая политика в системе государственной власти и управления: мониторинг основных направлений [Электронный ресурс] // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2014. № 3 (121). Май – июнь. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/kadrovaya-politika-v-sisteme-gosudarstvennoy-vlasti-i-uprav-leniya-monitoring-osnovnyh-napravleniy (дата обращения: 09.03.2015).

• 3.    Жукевич Г.В., Соколова Е.Ю. Профессиональные компетенции в сфере государственного управления [Электронный ресурс]. URL: http://www.labourmarket.ru/conf8/reports/zhukevich_sokolova.doc (дата обращения: 11.02.2015).

• 4.    О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края [Электронный ресурс] : постановление Администрации Приморского края от 13.11.2007 № 296-па (в ред. постановлений Администрации Приморского края от 26.04.2012 № 98-па, от 03.07.2012 № 185-па, от 28.11.2013 № 434-па). URL: http://primorsky.ru/authorities/execu- tive-agencies/departments/personnel/documents/state-service.php (дата обращения: 16.03.2015).

• 5.    Пилотные проекты по внедрению эффективных технологий по управлению персоналом на гражданской службе [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/4 (дата обращения: 03.03.2015).