К вопросу о детерминантах преступного бездействия

Исследование детерминант преступлений, совершаемых в форме бездействии, раскрывает природу этого негативного социального явления, объясняет его происхождение, показывает, от чего зависит существование преступного бездействия, что порождает такое поведение, что противодействует ему. Только на основе подобных знаний можно обеспечить эффективную борьбу с преступностью: предвидеть происходящие в ней изменения, определить и осуществить необходимые меры по предупреждению общественно опасных деяний, совершаемых в форме бездействия, их сокращению.

Преступность в форме в форме бездействия определяется криминологами как определённое социальное явление, существующее в конкретных социальных условиях и проявляющееся в совокупности общественно опасного бездействия – преступлений; различных групп (видов, категорий) преступлений, образующих структурные подразделения пассивной преступности; отдельных видов преступлений (оставление в опасности, уклонение от уплаты алиментов, уклонение от призыва на воинскую службу и др.).

Социальные причины преступлений, совершённых в форме бездействия, имеют специфические особенности.

Во-первых, в преступлениях, совершённых в форме бездействия, более близкой, прямой и непосредственной является связь между негативными социальными факторами (или негативными сторонами в целом положительных социальных явлений и процессов) и совершением преступлений.

Во-вторых, преступления, совершённые путём бездействия, могут быть выполнены лицами с меньшими социально- нравственными дефектами по сравнению с лицами, совершающими иные преступления.

В-третьих, среди социальнопсихологических факторов, порождающих преступления, совершаемые путём бездействия, значительную группу составляют такие, которые можно определить как невнимательность, недостаточная осмотрительность и забота об общественных интересах или интересах других лиц, легкомысленно-безответственное к ним отношение [1].

Следующим уровнем детерминации преступлений, совершённых в форме бездействия, является выявление причин различных групп преступлений. Обратимся к такой группе преступлений, как нарушение правил безопасности.

В основе преступления в сфере техники безопасности на производстве, совершаемого в форме бездействия, всегда лежит ошибка человека, которая влечёт за собой причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам общества.

Совершению преступлений в форме бездействия в сфере технической безопасности способствуют недостатки и нарушения в таких сферах, как организация и управление соответствующей деятельностью; техника и технология производства; контроль за соблюдением правил безопасности, предосторожности; подбор, обучение, воспитание кадров; распорядок профессиональной или бытовой деятельности; правовое регулирование; специальная профилактика и обеспечение неотвратимости ответственности за преступления, совершённые по неосторожности.

К негативным факторам в организации и управлении производством (выпол- нением работ) следует, прежде всего, отнести недостатки планирования и материально-технического снабжения в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве. В подобных условиях нередко допускаются нарушения правил о сверхурочных работах, о работе в ночные смены; имеют место плохая подготовленность рабочих мест, использование сотрудников не по специальности, необеспеченность технического надзора за соблюдением правил безопасности.

Недостатки планирования и организации строительства хозяйственных объектов могут привести к несвоевременности ввода или недостаточной мощности очистных сооружений, других мер против загрязнения природной среды. Отметим, что тем самым создаются предпосылки для нарушения правил техники безопасности, отказа соблюдать правила охраны природы. К техническим и технологическим недостаткам производства (выполнения работ) прежде всего относятся конструктивные недостатки машин, оборудования, особенно средств защиты операторов и других лиц при эксплуатации техники. Аналогичные последствия бывают и при технологических недостатках производства (выполнения работ), к которым относятся нарушения режима работы механизмов, последовательности выполнения работы и операций, непредусмотренная технологией замена сырья, материалов или операций по их обработке, применение ненадлежащего оборудования. В число рассматриваемых недостатков входят несвоевременность и низкое качество технических осмотров, проверок и ремонта механизмов и иной техники.

Нарушениям правил техники безопасности и охраны природы существенно способствуют также недостаточная разработанность в технологической документации мер безопасности, предосторожности, несовершенство методов очистки отходов производства, работа на технически устаревшем оборудовании.

К недостаткам контроля за соблюдением правил безопасности, предосторожности относятся, в частности, нерегулярность и поверхностность проверок со стороны специализированных инспекций (Госпожнадзора, Госгортехнадзора, природоохранных инспекций); их неудовлетворительная обеспеченность контрольными приборами, средствами связи и транспорта; неудачная функциональноорганизационная структура инспекций, низкий уровень подготовки и повышения квалификации кадров для них.

Отмечаются недостатки и в деятельности работников, отвечающих за технику безопасности и природоохранительные мероприятия непосредственно на предприятиях, в организациях. Довольно часто они отвлекаются на выполнение других заданий, формально подходят к обучению правилам техники безопасности, допускают ошибки в подборе и расстановке работников службы техники безопасности.

Недостатки подготовки, обучения, воспитания участников трудовых процессов, в том числе операторов механизмов и должностных лиц, управляющих деятельностью операторов, также принадлежат к числу условий, способствующих преступным нарушениям правил техники безопасности и охраны природы. Наконец, среди условий, способствующих преступлениям, совершённым в форме бездействия, выделяются недостатки в специальной профилактике и обеспечении неотвратимости ответственности виновных. В частности, наказуемость виновных в совершении неосторожных преступлений значительно ниже, чем виновных в умышленных деяниях, не только потому, что многие неосторожные преступления остаются латентными, но и в результате того, что выявленные нарушители часто уходят от ответственности.

Третьим уровнем характеристики причин преступлений является анализ причин и условий отдельных преступлений. Проанализировав причины и условия невыплаты заработной платы (ст. 145.1 УК РФ), мы пришли к выводу о том, что детерминантами данного преступления, совершаемого в форме бездействия, являются:

• 1)    макроэкономические детерминанты, то есть причины и условия преступности, существование которых основано на проблемах в сфере макроэкономики. К таковым можно отнести неблагополучное финансово-экономическое состояние всей аграрно-промышленной отрасли, инфляцию, значительные либо резкие колебания цен на продукцию и ресурсы, недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень жизни отдельных групп населения, нестабильное законодательство и пр.[2];

• 2)    микроэкономические детерминанты зачастую приводят к тому, что в целях сохранения бизнеса руководители предприятий направляют денежные средства не на своевременную выплату заработной платы работникам, а на хозяйственные нужды предприятия;

• 3)    к социальным детерминантам невыплаты заработной платы работникам можно отнести отсутствие желания у руководства организации своевременно и в полном объёме выполнять свои обязательства по оплате труда работников;

• 4)    организационные детерминанты, к которым относятся причины и условия, которые связаны с недостатками в организации и обеспечении, в первую очередь органами государственной власти и управления, того порядка общественных отношений, который установлен нормами действующего законодательства [3];

• 5)    управленческие детерминанты, то есть недостатки в системе управления бизнесом на уровне отдельных хозяйствующих субъектов. В частности, они имеют место в сфере функционирования федеральных государственных унитарных предприятий. Учитывая причастность данной группы предприятий к государственному сектору, некоторые из их руководителей иногда направляют средства не на своевременную выплату заработной платы работникам, а на удовлетворение потребностей предприятия в ресурсах, оборудовании, материалах и пр. Также криминогенным фактором является нарушения графика финансирования данных предприятий со стороны государственных образований [4].

Таким образом, несмотря на специфику преступлений, совершённых в форме бездействия, им присуща общая схема криминогенной детерминации. К общим факторам, способствующим совершению преступлений в форме бездействия, следует отнести экономическое расслоение общества, безработицу, инфляцию, обнищание значи- тельной части населения, недостаточную социальную незрелость работников, низкий уровень культуры и образования граждан, значительное число лиц, склонных к антиобщественному поведению.