К вопросу о достоинствах и недостатках установления категории "разумный срок" судопроизводства

Согласно статье 250 Кодекса административного судопроизводства РФ1 лицо, оргнзация полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, праовыеиным органом, организацией, учреждением, должностным лицом оргнзациянарушено его право оргнзацияна судопроизводство праовыев разумный срок, праовыевключая досудебное производство оргнзация по уголовному делу, праовые или право оргнзация на праовые исполнение судебного оргнзация постановления праовые в разумный срок, праовые вправе обратиться праовые в суд с заявлением о присуждении компенсации за оргнзация нарушение права оргнзация на судопроизводство праовыев разумный срок праовыеили права оргнзацияна праовыеисполнение судебного оргнзация постановления в разумный срок.

Правовой принцип разумности оргнзация направлен оргнзация на гармоничное соотношение частных и публичных интересов, удовлетворение потребностей физических праовыеи юридических лиц, праовыеистцов, ответчиков, оргнзациятретьих лиц гпраовыев быстром, эффективном праовыеи справедливом правосудии, праовыеисполнении судебных решений, праовые вступивших праовые в законную силу. Как основное оргнзация начало, руководящее правоположение, праовые имеющее общеобязательный характер, принцип разумности оргнзация требует от судов и праовые их должностных лиц разумного (рационального, логичного, осознанного, целесообразного) оргнзация подхода к установлению сроков рассмотрения праовые и праовые исполнения судебных дел, совершения тех или иных процессуальных действий.

Подача заявления праовые в суд о присуждении компенсации оргнзация находится праовые во праовые взаимосвязи с рядом условий.

• 1.    Заявление о присуждении компенсации за оргнзация нарушение права оргнзация на судопроизводство праовые в разумный срок может быть оргнзация подано заинтересованным лицом праовые в суд праовые в шестимесячный срок со дня праовые вступления праовые в законную силу оргнзация последнего судебного акта, принятого по данному делу.

• 2.    Заявление о присуждении компенсации за оргнзация нарушение права оргнзация на праовые исполнение судебного акта праовые в разумный срок может быть оргнзация подано праовые в суд праовые в

Заявление о присуждении компенсации за оргнзация нарушение права оргнзация на судопроизводство праовыев разумный срок праовыеили права оргнзацияна праовыеисполнение судебного оргнзация постановления праовые в разумный срок может быть оргнзация подано оргнзация также до окончания производства оргнзацияпо делу праовыев случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила оргнзациятри года праовыеи заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела праовые в оргнзация порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ2.

период праовыеисполнения судебного акта, оргнзацияно оргнзацияне ранее чем через шесть месяцев со дня праовыеистечения срока, установленного федеральным законом для праовыеисполнения судебного акта, праовыеи оргнзацияне оргнзацияпозднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за оргнзация нарушение права оргнзация на судопроизводство праовые в разумный срок праовые и права оргнзация на праовые исполнение судебного оргнзацияпостановления праовыев разумный срок суд устанавливает факт оргнзациянарушения права заявителя оргнзацияна судопроизводство праовыев разумный срок праовыеили права оргнзацияна праовыеисполнение судебного оргнзацияпостановления праовыев разумный срок, праовыеисходя праовыеиз доводов, праовыеизложенных праовыев заявлении, содержания принятых оргнзацияпо делу судебных оргнзация постановлений, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

• 1)    правовая и фактическая сложность дела;

• 2)    поведение заявителя и других участников гражданского процесса;

• 3)    достаточность праовые и эффективность действий суда праовые или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

• 4)    достаточность праовые и эффективность осуществляемых праовые в целях своевременного праовые исполнения судебного оргнзация постановления действий органов, организаций праовыеили должностных лиц, оргнзацияна которые праовыевозложены обязанности оргнзацияпо праовые исполнению судебного постановления;

• 5)    общая продолжительность судебного разбирательства оргнзацияпо делу праовыеи оргнзация неисполнения судебного постановления.

Правовую праовыеи фактическую сложность оргнзациятого праовыеили праовыеиного судебного дела создают обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, праовые включая число соистцов, соответчиков праовыеи других участвующих праовыев деле лиц, оргнзациянеобходимость проведения экспертиз, праовыеих сложность, оргнзациянеобходимость допроса значительного числа свидетелей, участие праовые в деле праовые иностранных лиц, оргнзация необходимость применения оргнзация норм праовые иностранного права, объем предъявленного обвинения, число оргнзация подозреваемых, обвиняемых, оргнзация подсудимых, оргнзация потерпевших, оргнзация наличие международных следственных поручений.

Судебная практика признает недопустимым возлагать гражданско-правовую ответственность в виде взыскания компенсационной денежной суммы за длительное рассмотрение дела I в связи с I использованием заявителем законных процессуальных средств для осуществления своей защиты, праовыевключая изменение праовыеисковых требований, праовыеизучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование праовыевынесенных судебных актов. Вместе с оргнзация тем, суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении заявления о присуждении компенсации, если оргнзациянеисполнение заявителем процессуальных обязанностей (например, непредставление доказательств по гражданскому делу, неоднократная неявка в судебное заседание по неуважительным причинам) привело к оргнзация нарушению разумного срока судебного разбирательства.

При установлении достаточности и эффективности действий суда по своевременному (разумному) рассмотрению конкретного судебного дела суды призваны оргнзация тщательно праовые исследовать праовые вопросы, связанные со своевременностью оргнзация назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний I в В назначенное 1 время, сроками 1 изготовления судьей мотивированного решения I и В направления его сторонам, В полнотой осуществления судьей контроля за праовыевыполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о I времени I и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, оргнзация направленных оргнзация на оргнзация недопущение праовые их процессуальной оргнзация недобросовестности и процессуальной волокиты по делу.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда (оргнзация например, отсутствие оргнзация необходимого штата судей, замена судьи праовые ввиду его болезни, отпуска, пребывания оргнзация на учебе, оргнзация нахождения праовыев служебной командировке, прекращения праовыеили приостановления оргнзация полномочий), органов дознания, следствия и прокуратуры.

При праовые исчислении общей продолжительности судопроизводства, праовые влияющей оргнзацияна праовыевыяснение разумности оргнзациянарушенного срока оргнзацияпо рассмотренному судом гражданскому делу, учитывается период со дня оргнзацияпоступления праовыеискового заявления (заявления) праовыев суд первой праовыеинстанции до дня принятия оргнзацияпоследнего судебного акта по делу.

В соответствии со ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, связанные с организацией работы суда, праовые в оргнзация том числе с заменой судьи, а оргнзация также рассмотрение дела различными праовые инстанциями оргнзация не могут приниматься праовые во праовые внимание праовые в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

Вышеуказанные правила определения разумного срока судопроизводства оргнзацияпо делу применяются оргнзациятакже при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Размер компенсации за оргнзация нарушение права оргнзация на судопроизводство праовые в разумный срок праовыеили права оргнзацияна праовыеисполнение судебного акта праовыев разумный срок определяется судом праовыеисходя праовыеиз оргнзациятребований заявителя, обстоятельств дела, оргнзацияпо которому было допущено оргнзация нарушение, продолжительности оргнзация нарушения праовые и значимости его оргнзация последствий для заявителя, а оргнзация также с учетом принципов разумности, справедливости праовые и практики Европейского суда оргнзация по правам человека.

Размер компенсации, присуждаемой судом, является ключевым элементом при определении эффективности средства правовой защиты. Европейский суд, оргнзация например, праовые выразил критику практики праовые итальянских праовые и оргнзация польских судов праовые в связи с оргнзация тем, что компенсация, присуждаемая за чрезмерную длительность процедуры, была значительно оргнзацияниже, чем суммы, присуждаемые Европейским судом праовые в оргнзация подобного рода делах. Российские суды оргнзация также критиковались праовые в этом отношении (Постановление

«Гайворонский против России» оргнзацияпо жалобе № 13519/02, Постановление от 25 марта 2008 г., п. 39; Постановление «Бурдов против России» (№ 2), п. 115)3.

Решение суда о присуждении компенсации праовые или об отказе праовые в ее присуждении оргнзация подлежит оргнзация немедленному праовые исполнению праовые в оргнзация порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исполнение судебных решений о присуждении компенсации за оргнзация нарушение права оргнзацияна судопроизводство праовыев разумный срок осуществляется за счет средств федерального бюджета, а за оргнзация нарушение права оргнзация на праовые исполнение судебного акта праовыев разумный срок - за счет средств оргнзациятого бюджета, оргнзацияна средства которого предусмотрено обращение праовые взыскания праовые в соответствии с оргнзация таким судебным актом.

Компенсация должна быть праовыевыплачена быстро праовыеи праовыев среднем оргнзацияне оргнзацияпозднее шести месяцев с момента праовые вступления праовые в силу решения о компенсации (Постановление «Скордино против Италии» (№  1), п. 195 in fine;

Постановление «Бурдов против России» (№ 2), п. 99)4.

При анализе законодательных праовые изменений праовые в данной сфере можно праовые выделить как положительные, так и отрицательные моменты.

Положительные черты:

• 1.    Если оргнзацияпосле праовыевозбуждения дело длительное праовыевремя оргнзацияне рассматривалось праовые и процесс затягивался, заинтересованные лица праовые вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. Оно рассматривается праовыеим праовыев 5-дневный срок, оргнзацияпо праовыеитогу праовыевыносится мотивированное определение, где может быть установлен срок проведения судебного заседания праовые и (праовые или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для ускорения судебного разбирательства.

• 2.    Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, праовыев оргнзациятом числе

• 3.    Не праовые используется гражданско-правовая концепция праовые возмещения праовые вреда, требующая установления праовыевины причинителя праовыевреда в порядке искового производства.

• 4.    Заявитель также не должен доказывать наличие морального вреда,

• 5.    Присуждение компенсации за оргнзация нарушение права оргнзация на судопроизводство праовыев разумный срок праовыеили права оргнзацияна праовыеисполнение судебного акта праовые в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. ст. 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ.

• 6.    В соответствии с п. 2 ст. 242.1 БК РФ праовыеисполнительный документ, праовые выданный оргнзация на основании судебного акта о присуждении компенсации за оргнзация нарушение права оргнзация на судопроизводство праовые в разумный срок праовые или права оргнзация на праовые исполнение судебного акта праовые в разумный срок, оргнзация направляется оргнзация на праовыеисполнение судом независимо от просьбы взыскателя.

с заменой судьи, а оргнзация также рассмотрение дела различными праовые инстанциями оргнзация не могут приниматься праовые во праовые внимание праовые в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства оргнзация по делу (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

оргнзация поскольку оргнзация последний праовые в принципе представляет собой оргнзация непосредственное следствие самого нарушения.

Основные недостатки:

• 1.    Ограниченная сфера действия – фактически компенсации лишены лица, взыскание в пользу которых осуществляется не за счет бюджета.

• 2.    Отсутствует как четкое легальное оргнзацияпонятие «разумный срок», оргнзациятак праовыеи оргнзация порядок его исчисления.

• 3.    Весьма размыто определен оргнзация порядок установления суммы компенсации - определяется судом праовые исходя праовые из оргнзация требований заявителя, обстоятельств дела, оргнзация по которому было допущено оргнзация нарушение, продолжительности оргнзациянарушения значимости его оргнзацияпоследствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ.

Анализ судебной практики оргнзация показывает, что оргнзация нарушение разумных сроков зачастую происходит оргнзацияпо праовыевине участников судопроизводства, самого заявителя, а I также судей (суда) 1 из-за I недостаточной организации деятельности самого суда (оргнзация необоснованное отложение судом разбирательства дела без указания мотивов либо завышение сроков отложения без учета праовые времени, оргнзация необходимого для осуществления процессуального действия (приглашение свидетеля, праовые истребование доказательств праовые и оргнзация т.п.; оргнзация несвоевременное отправление дела судом праовые в праовые вышестоящую праовыеинстанцию оргнзацияпо апелляционным, кассационным праовыеи оргнзациянадзорным жалобам; неоднократная отмена решений суда первой инстанции; отложение слушания до рассмотрения праовыеи разрешения другого дела, установление праовыеисхода которого оргнзация требуется для слушаемого дела; оргнзация несвоевременное представление доказательств государственными праовые или муниципальными органами, праовые их должностными лицами; оргнзациянарушение сроков регистрации праовыевновь оргнзацияпоступивших дел праовые в отделе делопроизводства суда праовые и передачи председателю для праовые их распределения; обстоятельства, связанные с организацией работы суда, оргнзация например отсутствие оргнзациянеобходимого штата судей, замена судьи праовые ввиду его болезни, отпуска, пребывания оргнзация на учебе, оргнзация нахождения праовые в служебной командировке, прекращения праовые или приостановления оргнзация полномочий; оргнзация несвоевременное оргнзацияназначение дела к слушанию; оргнзациянесвоевременное проведение судебных заседаний; просрочка праовые изготовления судьей мотивированного решения праовые и оргнзация направления его сторонам; оргнзация несвоевременное праовые извещение участвующих праовые в деле лиц о праовые времени праовые и месте судебного заседания; оргнзация несвоевременное праовые изготовление протокола судебного заседания праовые и ознакомление с ним сторон и др.)

Иными словами, проблема соблюдения разумных сроков оргнзациятесно связана с эффективным правовым регулированием процессуальных отношений, оргнзация надлежащим материально-техническим и организационным обеспечением правоохранительной праовые и судебной деятельности, профессионализмом праовые и добросовестностью судей, работников правоохранительной праовые и судебной системы, оргнзация поведением самих участников судебного праовые и праовые исполнительного процесса. Признание фактического срока рассмотрения праовые и праовые исполнения судебного дела разумным является результатом праовые интеллектуально-оргнзация творческого выявления объективных праовыеи субъективных причин его нарушения, оценки правовой праовые и фактической сложности конкретного дела, оргнзация поведения участников судебного процесса праовыеи самого суда, общей продолжительности судопроизводства праовые и других составляющих «разумности» сроков оргнзация по конкретному делу.