К вопросу о финансировании мер государственной защиты



Ишмеева А.С., к.э.н.

доцент кафедра экономических дисциплин Уфимский юридический институт МВД РФ

Россия, г. Уфа К ВОПРОСУ О ФИНАНСИРОВАНИИ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЗАЩИТЫ

Финансовое обеспечение деятельности полиции закреплено в Законе «О полиции» и включает гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Материальнотехническое обеспечение деятельности полиции также в свою очередь осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Финансирование и материально-техническое обеспечение в области лиц, подлежащих государственной защите, реализуется посредством Государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Финансирование и материально-техническое обеспечение мер государственной защиты закреплено законодательно:

• 1.    Для обеспечения государственной защиты Правительством

• 2.    Финансирование и материально-техническое обеспечение Государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

• 3.    Расходы, связанные с обеспечением государственной защиты, не могут быть возложены на защищаемое лицо.

Российской Федерации утверждаются Государственные программы обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

В силу бюджетного законодательства подтверждение денежных обязательств заключается в процедуре подтверждения получателем бюджетных средств обязанности оплатить их за счет средств бюджета. Она осуществляется путем составления и представления платежных и иных документов, необходимых для санкционирования их оплаты.

В случаях, связанных с осуществлением мер безопасности в отношении защищаемых лиц (как и с выполнением оперативно-разыскых мероприятий), получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства только в соответствии с платежными документами. Исполнение бюджета на осуществление названных мер уполномоченными госорганами организовывается с учетом особенностей, установленных в соответствии с Федеральным законом.

С 2014 года планируется ввести новый порядок пополнения данных о защите свидетелей, которые будут присылать в МВД все спецслужбы. Полицейское ведомство содержит полное досье обо всех гражданах, кого охраняют или скрывают от преступников.

По данным «Российской газеты»9, в ближайшие дни объединение «Специальная техника и связь» МВД России намерено провести конкурс на разработку программного обеспечения, расширяющего возможности автоматизированной системы «Свидетель». Все работы должны быть закончены до 10 декабря 2014 года. Система должна централизованно хранить и обрабатывать информацию.

В конкурсной документации отражено, что действующая система «Свидетель» не позволяет выполнять требования, предъявляемые к информационным системам по обработке, хранению и информационному обмену сведениями категории «секретно». Следовательно, необходимо обновление и усиление её защиты от посторонних проникновений. Интересно, что в этой системе ведется, в том числе, учет угроз охраняемому лицу. Отдельно указываются сотрудники сторонних подразделений, например СОБРа или патрульно-постовой службы, привлекающихся для осуществления мер государственной защиты. Естественно, каких-то особых подробностей, связанных с программой защиты свидетелей, широкой публике не рассказывают.

В соответствии Программой на 2009-2013 г. Российские суды должны оснастить мобильными комплексами для защиты свидетелей. Мобильный комплекс состоит из двух подсистем, одна из которых устанавливается в изолированном помещении по месту нахождения свидетеля, другая – в зале судебных заседаний. В каждой подсистеме – компьютер с веб-камерой, микрофон и пульт управления. Свидетель через монитор компьютера слышит и видит все, что происходит в зале заседания, свидетеля видит только судья, остальные участники процесса слышат измененный голос. Аппаратная система искажения речи работает в режиме реального времени, при этом разборчивость и смысл слов не теряются. Суды, оборудованные подобными системами, большая редкость.

Количество защищаемых лиц в 2012 году увеличилось в 1,5 раза по сравнению с 2011 годом и составило почти 4 тысячи человек. В 2013 году, ожидается увеличение их числа.

Хотя в принципе меры по обеспечению безопасности защищаемых лиц известны. В исключительных случаях, как уже упоминалось, закон предусматривает даже изменение внешности. Ведь случаи преступного мира зачастую не имеют срока давности, и порой лучше сделать так, чтобы свидетеля после суда вообще никто не смог узнать. Однако пластические операции за счет государства все-таки скорее исключение, чем правило. Причина не только финансовая, но человеку тоже необходимо решиться на кардинальную смену имиджа. Даже гипотетическая возможность возвращения впоследствии к привычному образу жизни уже никогда не вернет прежней внешности. Поэтому чаще применяется грим, например, при перевозке из зала суда в безопасное место.

Как рассказывает начальник управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России генерал-майор полиции Александр Лебедев, наиболее востребованными остаются такие меры безопасности, как «личная охрана, охрана жилища и имущества» (в 2012 году применялась почти 3 тысячи раз) и «временное помещение в безопасное место» (применялась почти тысячу раз). Серьезная проблема появляется тогда, когда подзащитный сам нарушает требования безопасности. Как показывает практика, в большей степени это относится к судьям, следователям, сотрудникам правоохранительных и контролирующих органов. Также лицам, находящимся под охраной часто выдают спецсредства, а также средства связи и сообщения об опасности. Это, например, электрошокеры. Могут выдать и специальные трекеры, которые передают от человека сигнал тревоги.

Правительством Российской Федерации 21 сентября 2012 г. были утверждены Правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее – Правила). Правила определяют порядок применения меры безопасности в виде переселения на другое, постоянное или временное, место жительства органами внутренних дел Российской Федерации, органами Федеральной службы безопасности, таможенными органами Российской Федерации.

До применения меры безопасности может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, а также иных документов защищаемого лица с изменением сведений о нем, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Таким образом, перед законодателем стоит обширный круг задач, без решения которых преодолеть недоверие граждан к государственной защите и следствию, а также добиться высоких результатов в вопросе защиты свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства в ближайшем будущем не представляется возможным. Однако данные проблемы, только правильными законами решить нельзя. Необходимо обеспечить их эффективное правоприменение, включая грамотную квалифицированную работу каждого участника от следователя до подразделения защиты и безусловное соблюдение уголовных и уголовнопроцессуальных норм.