К вопросу о финансировании социальной политики из федерального бюджета и бюджетов субфедерального уровня на примере Республики Татарстан

Составной частью внутренней политики государства, которая реализуется в социальных программах и регулирует отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения является сегодня социальная политика.

В обеспечении политической стабильности и гражданского согласия, в гармонии общественных отношений проявляется одна из главных задач социальной политики. Поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищной проблемы; удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры государство можно сегодня достичь главную цель социальной политики - создания в обществе благоприятного климата и социального согласия, где конечная цель - человек и его благосостояние, социальное развитие и социальная безопасность.

Если говорить о федеральном уровне, то реализация основных целей и приоритетов социальной политики сводятся к тому чтобы стабилизировать уровень жизни граждан РФ.

Необходимо выделить такие действия, которые помогут достичь, как: создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную часть общества на производительный труд, как основу личного благосостояния и благополучия общества; поддержание оптимального соотношения между доходами трудоспособной части общества и нетрудоспособными гражданами; усиление адресности социальной поддержки, ограничение и сокращение масштабов бедности; обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение на уровне действующих гарантий медицинского обслуживания, образования и культурного развития; обеспечение сдерживания безработицы и т.д.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален.

Таким образом, актуальность рассматриваемого вопроса заключается в исследовании расходов бюджетов всех уровней на финансирование социальной политики государства в современных условиях.

Социальную политику государства можно рассматривать как специфическую деятельность государства, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социальноэкономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учёте социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований [1. C.94].

В широком смысле — это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель — человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом [1. C. 96].

В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики — государственная, региональная, корпоративная и т.д.

Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по её реализации. Но главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Рассматривая механизм, позволяющий проводить экономическую и социальную политику мы выделяем прежде всего финансовую систему и входящий в ее состав государственный бюджет и территориальные бюджеты, где бюджет призван способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы и непроизводственной сферы.

За счет бюджетных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и учреждения социально-культурного направления. Эти расходы имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, т.к. представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровней жизни [7. C. 10].

При правильном подходе сама социальная политика и социальнотрудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику.

Согласно классификации расходов бюджетов [6. C. 156], расходы бюджетов всех уровней на финансирование социальной политики включены в раздел «Социальная политика», который состоит из шести подразделов и аккумулирует расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства.

По данным таблицы 1 видно, что расходы федерального бюджета на социальную политику включают в себя финансирование следующих направлений:

• –    пенсионное обеспечение;

• –    социальное обслуживание населения;

• –    социальное обеспечение населения;

• –    охрана семьи и детства;

• –    прикладные научные исследования в области социальной политики;

• –    другие вопросы в области социальной политики.

Таблица 1

Структура расходов федерального бюджета на финансирование социальной политики за 2010-2012гг. [10]

Показатели	2010г.		2011г.		2012г.
	Сумма, млрд. руб.	уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	уд. вес, %
Социальная политика	344,9	100	3128,5	100	3859,7	100
- пенсионное обеспечение	243,6	70,6	2137,6	68,3	2720,5	70,5

- социальное обслуживание населения	6,4	1,9	6,9	0,2	7,9	0,2
- социальное обеспечение населения	89,2	25,9	786,7	25,2	906,5	23,5
- охрана семьи и детства	2,8	0,8	191,3	6,1	218,9	5,7
- прикладные научные исследования в области социальной политики	0,1	0,03	0,2	0,006	0,1	0,003
- другие вопросы в области социальной политики	2,8	0,8	5,9	0,2	5,8	0,2

В структуре расходов бюджета на социальную политику наибольшее финансирование осуществляется на пенсионное обеспечение до 70%. Второй статьей по значимости являются расходы на социальное обеспечение населения и составляют около 25%.

Таблица 2.

Основные показатели роли расходов на социальную политику в РФ за 2010-2012 гг.

Наименование показателя	2010год	2011год	2012год
Расходы федерального бюджета, млрд. руб.	9054,7	9650,9	11400,3
Расходы на социальную политику, млрд. руб.	344,9	3128,5	3859,7
Доля   расходов   на   социальную политику в общей сумме расходов, %	3,8	32,4	33,9
ВВП, млрд.руб.	45172,7	54585,6	62356,9
Доля   расходов   на   социальную политику в ВВП, %	0,8	5,7	6,2

Данные таблицы 2 показывают низкий уровень расходов федерального бюджета на финансирование социальной политики в 2010г. -3,8% расходов федерального бюджета. Однако в 2011 году доля расходов федерального бюджета на социальную политику в общем объеме расходов возросла до 32,4%. Причины столь значительного увеличения доли расходов связаны с резким увеличением объема выделяемых средств на социальную политику (9-кратный прирост объема расходов по данному направлению).

Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен.

Соотношение расходов федерального бюджета на социальную политику к ВВП составило 0,8% в 2010г., а в 2011 прослеживается резкий рост роли расходов на социальную политику до 5,7%. В 2012 году тенденция роста поддерживается и составляет 6,2%, что подтверждает возрастающую роль приоритетности социальной сферы.

• □    пенсионное обеспечение □ социальное обеспечение □ прочие

  Рис. 1 Структура расходов федерального бюджета на финансирование социальной политики в 2010-2012гг., %

  Итак, в структуре расходов бюджета на финансирование социальной политики значительных изменений не происходит. Ежегодно большая часть средств выделяется на пенсионное обеспечение, в 2012 году 70,5%. На втором месте – расходы на социальное обеспечение населения – 23,5% в 2012 году.

Таблица 3.

Основные показатели роли расходов на социальную политику в РТ за 2010-2012 гг. [11]

Наименование показателя	2010год	2011год	2012год
Расходы бюджета РТ, млрд. руб.	159,8	169,8	182,4
Расходы на социальную политику, млрд. руб.	26,4	19,1	19,8
Доля расходов на социальную политику в общей сумме расходов, %	16,5	11,2	10,9
ВРП, млрд. руб.	995,2	1250	1415
Доля расходов на социальную политику в ВРП, %	2,7	1,5	1,4

Доля расходов бюджета Республики Татарстан на финансирование социальной политики в общем объеме расходов бюджета за анализируемый период уменьшается с 16,5% до 10,9%. Доля расходов на социальную политику в ВРП также имеет тенденцию к снижению с 2,7 до 1,4%.

Рис.2. Динамика наибольших видов расходов бюджета РТ за 2010-2012гг., млрд. руб.

Из рисунка 2 видно, что основу расходов бюджета РТ в 2010- 2012 гг. составляли расходы на национальную экономику, которые при этом увеличиваются. Вторыми по положительной динамике прослеживаются расходы на здравоохранение, далее идут расходы на образование. Расходы на социальную политику в 2011-2012гг. по сравнению с 2010г. снижаются.

• ■    Пенсионное обеспечение                            □ Социальное обслуживание населения

• □    Социальное обеспечение населения                     □ Охрана семьи и детства

• □ другие вопросы в области социальной политики

  Рис. 3. Структура расходов бюджета Республики Татарстан на финансирование социальной политики в 2010-2012 гг., %

В отличие от структуры расходов федерального бюджета на социальную политику, где основная их часть (70%) приходилась на пенсионное обеспечение, в структуре расходов бюджета РТ большая часть средств направляется на социальное обеспечение населения

(единовременные и ежемесячные денежные выплаты различным категориям граждан) – около 75-79%. Относительно постоянна доля и других статей расходов – социального обслуживания – 10-14%, охрана семьи и детства в среднем 7%.

Следует отметить, что в социальном обеспечении в Татарстане в анализируемом периоде приняты следующие меры:

– установлена ежемесячная денежная выплата на проезд;

– одиноким пенсионерам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, предоставлено право на получение субсидии-льготы в размере 50 процентов расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления услуг для населения.

– установлено право реабилитированных граждан, проживающих в Республике Татарстан на возмещение расходов на проезд один раз в год междугородными видами транспорта.

– региональным и федеральным льготникам предоставлена 50-типроцентная скидка (реабилитированным гражданам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей - 100% скидка) со стоимости проезда на водном транспорте пригородного сообщения.

– дополнительно установлены меры социальной поддержки лиц, награжденных государственными наградами Республики Татарстан.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, количество граждан, находящихся за чертой бедности, остается пока высоким. По данным банка данных РТ в 2011 году 562 тыс. человека имеют доход ниже прожиточного минимума, 22% детей республики, являются получателями детских пособий.

Несмотря на положительную динамику предоставляемых в республике гражданам объемов социальных услуг, актуальной проблемой остается доступность и качество предоставляемых социальных услуг, осуществление контроля деятельности по предоставлению услуг социального обслуживания.

Таким образом, анализ расходов бюджета Республики Татарстан показал, что бюджет на социальную политику выделяет от 11 до 16% средств расходов, при этом прослеживается тенденция к их снижению. Большая часть расходов в рамках социальной политики направляется на социальное обеспечение населения – около 75-84%. На втором месте -социальное обслуживание – 10-14%.

Оптимизации и повышению эффективности расходов бюджетов субъектов РФ в социальной сфере, будут способствовать:

• 1)    целевое финансирование конкретных организаций, осуществляющих социально значимую деятельность;

• 2)    конкурсное размещение государственных или муниципальных грантов среди государственных и негосударственных некоммерческих организаций;

• 3)    создание ассоциированных структур (государственнообщественные, муниципально-общественные, фонды, некоммерческие ассоциации, партнерства и т.д.), имеющих определенный круг целей и задач и создающихся целевым образом для их достижения и решения;

• 4)    подписание временных соглашений с бизнес-сообществом о сотрудничестве, в рамках которого могут проводиться разовые мероприятия или акции социальной направленности;

• 5)    необходимо повысить прозрачность и снижение коррупционных рисков в области государственных закупок в социальной сфере в целях недопущения завышения заказчиком начальной цены контракта и т.п.