К вопросу о формах межмуниципального сотрудничества

Student

2nd year, Law Institute

Bashkir State University

Russia, Ufa

Scientific adviser: Aminov I. R.

Associate Professor of State Law

TO THE QUESTION OF FORMS OF INTERMUNICIPAL COOPERATION

Annotation. The article discusses the types of inter-municipal cooperation that exist in the Russian Federation. The issue of association action as a form of organizing an association is considered in more detail.

Как известно, отличительной чертой решения вопросов государственного строительства в большинстве современных государств является дифференциация публичной власти на государственную и местную (муниципальную). В свою очередь, реальное функционирование местной власти является одним из признаков, характеризующих государство как демократическое и правовое. Следуя этому обстоятельству, Конституция Российской Федерации признает и гарантирует независимость местного самоуправления в пределах его полномочий1.

На данном этапе развития местного самоуправления в Российской Федерации органы муниципальной власти испытывают недостаток финансовых средств, материальных и иных ресурсов, которые необходимы для разработки и реализации социальных программ, экономического роста, нацеленных на решение вопросов местного значения, а также регионального развития. С целью координации действия муниципальных образований в решении вопросов местного значения, выражения и защиты общих интересов, более эффективного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти было образовано межмуниципальное сотрудничество2.

На сегодняшний день понятие межмуниципального сотрудничества в научной литературе или законодательных актах четко не определено. Однако большинство авторов придерживается мнения, что межмуниципальное сотрудничество – это система взаимодействия муниципальных образований.

Субъектами межмуниципального сотрудничества выступают абсолютно все типы муниципальных образований. Межмуниципальная связь существует в трех видах:

• 1)    межтерриториальная

• 2)    межрегиональная

• 3)    международная

Анализируя Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», можно сделать следующие выводы: во-первых, создание советов муниципального сотрудничества является обязательным (ч. 1 ст. 8 ФЗ №131-ФЗ), интересно, что предыдущий ФЗ предусматривал объединение муниципальных образований на добровольной основе. Существует спорное мнение, что таким образом нарушаются такие принципы как добровольность и самостоятельность объединений. Во-вторых, для реализации целей такого сотрудничества предусмотрена возможность образования единого общероссийского объединения. Такие объединения предусматривают федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим организацию объединения на региональном уровне. Решение о создании ассоциации (союза) либо о вступлении в существующую ассоциацию (союз) принимает представительный орган местного самоуправления, если в уставе муниципального образования не предусмотрено иное. Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» такие ассоциации или союзы муниципальных образований регистрируются в качестве некоммерческого юридического лица. Целями деятельности таких объединений являются организация межмуниципального сотрудничества, координация деятельности членов Ассоциации по решению вопросов местного значения, представление и защита экономических и иных общих интересов членов Ассоциации, развитие местного самоуправления как политического института. Совет не вмешивается в деятельность муниципальных образований и обладает самостоятельностью. В Республике Башкортостан действует такая ассоциация как «Ассоциация муниципальных образований Республики Башкортостан», далее АСМО РБ. Согласно уставу, к основным целям деятельности относятся:

• 1)    содействие развитию местного самоуправления в Республике Башкортостан

• 2)    выражение и защита общих интересов муниципальных образований Республики Башкортостан

• 3)    развитие межмуниципального сотрудничества

Членами АСМО РБ могут быть представительные органы муниципальных образований Республики Башкортостан. Высшим органом управления АСМО РБ является Съезд Совета. Формой работы съезда являются пленарные заседания, которые проводятся не реже одного раза в год. В компетенцию ассоциации входит: надзор за реализацией государственных программ, оказание помощи в решении проблем местного значение, подготовка кадров органов местного самоуправления и др. Населению предоставляется возможность обсуждать актуальные вопросы местного значения, которые волнуют жителей всех муниципальных образований республики. Особенность таких объединений заключается в том, что решаются вопросы не только общего характера, но и главным образом учитываются исторические, национальные и культурные особенности каждого муниципального образования.

Рассмотрим организацию объединения на общероссийском уровне на примере Всероссийского совета управления. Высшим руководящим выборным органом является съезд Организации. На региональном уровне организовываются отделения ассоциации в субъектах, где высшим органом являются Конференции регионального отделения. Также предусмотрено создание Местного отделения в переделах одного или нескольких муниципальных образований. Членство осуществляется на добровольной основе, правом которого обладают граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Правом создания единого общероссийского объединения обладают все советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. На общероссийском уровне действуют такие объединения муниципальных образований, как «Всероссийский Совет местного самоуправления», «Конгресс муниципальных образований», «Российский Союз местных властей», «Союз российских городов», «Союз малых городов России», и другие.

Основными функциями ассоциаций (союзов) муниципальных образований, действующими на общероссийском уровне, являются:

• 1)    защита интересов своих членов в федеральных органах государственной власти;

• 2)    участие в законопроектной работе на федеральном уровне, в подготовке и реализации федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления

• 3)    организация совместной хозяйственной деятельности муниципальных образований;

• 4)    координирование информационного обмена опытом работы муниципальных образований;

Таким образом, для большей эффективности решения вопросов местного значения, муниципальные образования нуждаются в совместной координации усилий. Такое взаимодействие содействует стабилизации экономических и социальных отношений, а также стратегическому и текущему управлению. Стоит отметить, что среди других форм межмуниципального сотрудничества ассоциации имеют такие преимущества как распространение формы сотрудничества на всех уровнях государственной власти и эффективность социального обмена между муниципальными образованиями.