К вопросу о формировании федерального бюджета в условиях нестабильной экономики

Новые тенденции и полное отсутствие стабильности в мировой экономике обусловили необходимость сбалансированности федерального бюджета, а так же поиск и научное обоснование новых ориентиров в процессе формирования бюджета страны .

Коренным образом изменилась роль федерального бюджета, который из инструмента     обслуживания     государственных     потребностей трансформировался в эффективный инструмент государственной финансовой политики, используемый для регулирования экономического положения страны и социального функционирования государства.

Согласно ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения.

Вся бюджетная система страны трансформируется в направлении внедрения принципов бюджетного федерализма, предполагающего эффективные финансовые отношения всех трех уровней бюджетной системы по формированию на законодательной основе доходной базы, установлению расходных полномочий и оптимального механизма бюджетного регулирования для обеспечения поступательного экономического развития всех регионов и муниципальных образований РФ и повышения уровня жизни их населения.

В условиях нестабильной экономической ситуации и внедрения различных санкций перед отечественной экономической наукой стоит проблема поиска и научного доказательства эффективности новых методов и путей совершенствования бюджетного механизма.

Стоит отметить, что при формировании федерального бюджета на 2016 год Правительство РФ, учитывались все негативные факторы, а именно:

• -    усугубление геополитической напряженности в мире;

• -    стечение неблагоприятных событий в международной финансовой системе;

• -    существенное ухудшение конъюнктуры значимых для России товарных рынков.

Все вышеуказанные факторы, оказывая весьма негативное влияние на развитие отечественной экономики, приводят к заметному снижению доходов бюджетной системы страны, что побуждает государство всемерно избегать как ошибочности оценок своих финансовых возможностей, так и возможных рисков в сфере управления бюджетными расходами.[2]

Именно влияние этих факторов оказало влияние на процесс утверждения параметров федерального бюджета на 2016 года. Особенностью формирования федерального бюджета на этот год является отсутствие показателей планого периода на 2017-2018 гг. Эти меры были необходимы для оптимального выстраивания бюджетного процесса в условиях неопределенности прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг. был разработан на основе одобренных Правительством РФ сценарных условий социально -экономического развития страны на период до 2020-2030 гг. Однако, не все данные прогноза были оправданы фактически. Ситуация в текущем году развивалась под влиянием ухудшения внешнеэкономических условий,

прежде всего снижения цен на нефть, продолжения действия антироссийских экономических санкций.[3]

Что касается Центрального банка РФ, то в соответствии с Основными направлениями денежно-кредитной политики на 2016 г. И на плановый период 2017 и 2018 гг., он прогнозирует влияние на экономическую ситуацию в стране таких факторов, как неблагоприятной демографической ситуации, высокого уровня износа основных фондов и низкого коэффициента их обновления. Немаловажной проблемой, требующей внимания, остаются инвестиции. По данным Центрального банка РФ низкий уровень предпринимательской уверенности, сокращение доходов от экспортных операций, ограничение доступа российских компаний к международным финансовым рынкам, ужесточение внутренних условий заимствования обусловили дальнейшее снижение инвестиционной активности. По экспертным оценкам, сокращение валового накопления основного капитала составило 8,0-8,9% по итогам 2015 г.

Базовый вариант прогноза базируется на следующих параметрах:

• 1)    на условиях сохраняющейся геополитической нестабильности, продолжения применения на протяжении всего прогнозного периода к России экономических санкций со стороны ЕС и США и ответных контрсанкций;

• 2)    на ограничении доступа на мировые рынки капитала для российских компаний и достаточно высокого уровня чистого оттока капитала частного сектора, связанного с погашением внешнего долга;

• 3)    на снижении среднегодовых мировых цен на нефть марки "Юралс" до 50 долл. США за баррель в 2016 г. при последующем умеренном увеличении до 52 долл. США за баррель в 2017 г. и до 55 долл. США за баррель в 2018 г.;

• 4)    на снижении среднеконтрактных цен на природный газ (включая страны СНГ) до 185 долл. США за тыс. куб. метров в 2016 г. с последующим увеличением до 191 долл. США за тыс. куб. метров в 2017 г. и до 204 долл. США за тыс. куб. метров в 2018 г.;

• 5)    на постепенном умеренном увеличении темпов роста мировой экономики со 103,4% в 2016 г. до 103,5% в 2017 г. и до 103,6% в 2018 г. (в 2015 г. ожидается 103%). При этом прогнозируется, что рост российской экономики в 2016, 2017 и 2018 гг. будет значительно ниже темпов роста мировой экономики: на 2,7, на 1,6 и на 1,2 процентного пункта соответственно. Кстати, в 2015 г. ожидается снижение темпов роста ВВП России на 3,9% при росте мировой экономики на 3%.

Кроме того, был подготовлен прогноз еще в двух вариантах - целевом и консервативном.

Целевой вариант разработан в соответствии с поручением президента РФ и предполагает переход к новой модели экономического роста. В соответствии с этим вариантом прогноза для достижения целевых параметров роста экономики не ниже среднемировых и инфляции не выше 4% потребуется, в частности, проведение значительных структурных

преобразований расходной части федерального бюджета, предполагающих оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов, радикальный пересмотр государственных программ Российской Федерации в целях соответствия ориентирам и показателям целевого состояния социальноэкономического развития Российской Федерации.[1]

Консервативный вариант прогноза рассматривает развитие российской экономики в условиях более низкой динамики цен на сырьевые товары, прежде всего на нефть и природный газ. Согласно этому варианту прогноза в 2016-2018 гг. среднегодовая цена на нефть "Юралс" снижается до 40 долл. США за баррель и стабилизируется на этом уровне на протяжении всего прогнозного периода.

В базовом прогнозе предусматривается, что в 2016-2018 гг. по мере стабилизации экономической ситуации и восстановления потребительской уверенности населения потребительский спрос будет поддерживать и умеренное восстановление потребительского кредитования. В то же время аудиторы Счетной палаты отмечают наличие определенных рисков в восстановлении потребительского кредитования в плановом периоде (особенно в 2016 г.) из-за ограниченных возможностей населения по обеспечению обслуживания и возврата кредитов в условиях прогнозируемого продолжения снижения реальной заработной платы, реальных располагаемых доходов населения и возможного увеличения ставок по потребительским и ипотечным кредитам в случае повышения инфляции сверх прогнозируемого уровня.