К вопросу о формировании социальных функций государства в виртуальном пространстве России

Наряду с выполнением экономико-организационных функций и функций по обеспечению безопасности, формирование которых в киберпростран- стве РФ было рассмотрено в предыдущих статьях [Чалдаева, Килячков, Якорев 2020а; 2020б], государство выполняет и социальные функции1. В настоящей работе рассмотрены признаки формирования у Российской Федерации этих функций в виртуальном пространстве.

Трудность рассмотрения данного вопроса состоит в том, что в связи с эпидемией коронавируса и форсированным переходом многих видов деятельности на online -режим процессы формирования государственных функций в виртуальном пространстве ускорились в десятки раз. Учитывая, что от подачи рукописи статьи и до ее публикации проходит около 3 месяцев, получается, что к моменту выхода журнала появится принципиально новая информация. Однако логика изложения проблемы требует завершающей статьи, в которой будут рассмотрены вопросы формирования социальных функций государства в виртуальном пространстве, даже несмотря на риск того, что за время подготовки статьи к публикации информация может стать менее актуальной.

Государственные услуги. Необходимость продолжения функционирования в условиях пандемии вынудила государство экстренно создавать виртуальные механизмы выполнения своих функций, особенно в социальной сфере. В значительной степени правительству РФ это удалось сделать. На IX Международном форуме инвестиционного развития «Открытые инновации», который проходил в online -формате в октябре 2020 г., председатель правительства РФ М.В. Мишустин сообщил, что российский Единый портал госуслуг стал самым посещаемым государственным сайтом в мире, на котором зарегистрированы более 127 млн пользователей². На нем, помимо обычных услуг, предоставляются так называемые суперсервисы, которые предоставляют комплекс услуг для решения различных жизненных проблем. Например, суперсервис «Поступление в вуз онлайн» дает возможность подать документы на поступление в институты 18 тысячам абитуриентов. Согласно поручению президента РФ к началу 2023 г. в электронный формат должны быть переведены массовые социально значимые государственные и муниципальные услуги³.

В настоящее время в России функционируют около 400 социально значимых интернет-ресурсов с бесплатным доступом абонентов4. Среди них 40 сайтов органов государственной власти, обеспечивающих в т.ч. обратную связь с населением, 36 сайтов и сервисов, востребованных в повседневной жизнедеятельности и критических ситуациях, 57 сайтов – агрегаторов социально значимой информации, 47 сайтов в области национальной культуры и традиций, 89 сайтов и сервисов в области непрерывного образования и повышения квалификации и т.п.

Среди других государственных электронных услуг можно отметить:

– электронную ипотеку, доля которой выросла за три квартала 2020 г. с 9% до 40%, а к концу 2021 г. ее запланировано довести до 80%1;

– единую электронную визу, которая вводится в России с начала 2021 г.2;

• –    автоматизированную систему досудебного обжалования решений контролирующих органов³;

• –    реализацию требований закона об онлайн-нотариате в РФ⁴.

Следует отметить системный подход к решению задачи предоставления государственных услуг в электронном формате. Так, в 12 городах, входящих в систему «Росатом», уже идет промышленная эксплуатация платформы «Умный город», которая позволяет администрации отслеживать исполнение коммунальных работ, депутатам – контролировать качество их выполнения, а населению – получать информацию о работе городских служб, образовательных и культурных учреждений, полицейских участков и т.п.⁵ В рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика» началось создание государственной единой облачной платформы, автоматизированных рабочих мест для чиновников и других решений, которые должны обеспечить эффективное использование IT -ресурсов⁶.

Россия оказалась более успешной в решении вопроса предоставления электронных государственных услуг по сравнению с другими странами. В 2019 г. консалтинговая компания Accenture провела опрос⁷ среди 5 тыс. чел. старше 18 лет в США, Великобритании, Австралии, Германии и Сингапуре. Согласно полученным результатам, 45% опрошенных американцев пользуются цифровыми государственными сервисами или знают о них. По всем странам-респондентам этот показатель в целом составил 69%. В Российской Федерации уже годом ранее (в 2018 г.) доля граждан, использовавших электронные государственные услуги, составила почти 75%⁸.

Образовательные услуги. Пандемия спровоцировала взрывной интерес к онлайн-образованию. В июне 2020 г. президент РФ подписал закон об онлайн-обучении и дистанционном проведении экзаменов в случае введения чрез- вычайной ситуации или режима повышенной готовности1. В результате, по оценкам экспертов, объем рынка онлайн-образования к концу 2020 г. может превысить 40 млрд руб.2

Различные обучающие платформы ( InternetUrok.ru , Дневник.ру, Maximum Education и др.) сообщают о значительном росте числа слушателей. У компании «Учи.ру» аудитория увеличилась вдвое, у компании «Мобильное электронное образование» – в 10 раз, а число участников проекта «01Математика» выросло в 20 раз, и к ней присоединились более 400 школ. Даже сервисы, которые первоначально ориентировались на взрослую аудиторию, стали привлекать школьников. Так, компания Skyeng вложила 45 млн руб. в разработку интерактивной рабочей тетради, контент для которой бесплатно предоставило издательство «Просвещение»; сейчас в сервисе зарегистрированы 3 млн школьников и 80 тыс. учителей³.

Разрешено удаленное проведение защиты кандидатских и докторских диссертаций, если между членами ученого совета и другими участниками процедуры обеспечен аудиовизуальный контакт. При этом доля членов диссертационного совета, участвующих в защите on-line , не должна превышать 2/3 общего числа участников, а процедура голосования является открытой⁴.

Однако, как и во всяком большом деле, не все идет гладко. В апреле 2020 г. Минобрнауки России и Институт социального анализа и прогнозирования РАНХиГС провели опрос среди преподавателей более чем 100 вузов России⁵. В исследовании приняли участие около 35 тыс. респондентов, что составляет примерно 15% всего профессорско-преподавательского состава страны. Наиболее лояльными к дистанционному обучению оказались преподаватели военных, компьютерных и сельскохозяйственных дисциплин. Тем не менее 66% опрошенных указали, что им не нравится работать дома, а 34% пожаловались на отсутствие в квартире места для комфортного ведения занятий. Большинство преподавателей (86%) почувствовали рост служебной нагрузки. Наиболее отрицательно к online- формату обучения отнеслись преподаватели математики, инженерного дела и гуманитарных дисциплин. Только 15% респондентов считают, что через год качество образования улучшится, а 43% уверены, что ухудшится. При этом среди основных рисков дистанционного образования были отмечены снижение мотивации студентов, поверхностное усвоение материала, тотальное списывание и отсутствие творческой составляющей.

Отдельную проблему представляет формирование зависимости молодого поколения от цифрового контента, генерируемого интернет-консорциумами и направленного на замещение интереса молодых граждан к самореализации тяжелой зависимостью от online-развлечений сомнительного характера. Это идет вразрез с политикой государства по привлечению молодежи к обучающим платформам в Интернете. Особенно тревожно, что постепенный перевод обучения школьников и студентов на удаленный формат в силу продолжающейся эпидемии осложняется сформировавшейся зависимостью от соцсетей, чьи сервисы несут лишь развлекательную функцию, которая не способствует поддержанию интереса к обучению.

Культура. В период карантина в России выставки и концерты проводились при пустых или полупустых залах, но с огромным числом зрителей в виртуальном пространстве. Так, 20 октября 2020 г. на юбилейном концерте в зале «Зарядье», посвященном 90-летнему юбилею Большого симфонического оркестра им. П.И. Чайковского и 30-летнему юбилею Геликон-оперы, присутствовали более 4 000 виртуальных зрителей, а на виртуальном спектакле Московского государственного академического театра танца «Гжель» в ноябре – уже более 5 000. Большую роль в культурно-просветительском сегменте виртуального пространства России играет сайт Министерства культуры РФ (Культура.рф)¹, а также сайты музеев и концертных залов, на которых регулярно проводятся дистанционные трансляции спектаклей, выступлений и экскурсий. Продолжается работа над созданием портала Большой российской энциклопедии, запуск которой ожидается в 2022 г. Портал будет использовать научно верифицированные источники информации о развитии и состоянии окружающего мира и социума² и должен стать необходимым противовесом далеко не всегда научно обоснованной и однозначно либерально политизированной платформе Wikipedia , политически ангажированные администраторы которой подрывают доверие к объективности приведенной в ней информации по гуманитарно-историческим вопросам.

Медицинские услуги. В России за прошедший год некоторые медицинские услуги стали доступными через цифровое пространство. Так, например, в удаленном режиме можно записаться на прием к врачу, прикрепиться к поликлинике, оформить в электронном виде листок нетрудоспособности, что за первые сутки после запуска сделали около 200 тыс. заболевших, и воспользоваться другими видами виртуальных медицинских услуг³.

Однако электронные медицинские сервисы все еще мало востребованы россиянами, что следует из исследования компании Globosphere Russia4. Так, наименее оцифрованным сегментом здравоохранения является сбор и систематизация истории болезни пациентов, которым занимаются менее 1/3 опрошенных, да и то, как правило, в бумажном виде. Телемедицинскими услугами за прошедший год воспользовались 7% опрошенных, причем из тех, кто общался с врачами с помощью аудио- или видеосвязи, 22% делали это три-четыре раза, а 65% – не более двух раз. Более востребованной оказалась интернет-продажа лекарств, которой в Москве воспользовались 17%. При этом 77% опрошенных по-прежнему предпочитают покупать лекарства в аптеке у дома.

Таким образом, в области предоставления государственных услуг в виртуальном пространстве Россия однозначно занимает лидирующие позиции. Большие успехи достигнуты в области дистанционного образования, культуры и предоставления медицинских услуг. Однако, как во всяком большом деле, которое приходится воплощать в жизнь в сжатые сроки, не все получается одинаково хорошо.

Технология реализации государственных функций в виртуальном пространстве. В настоящее время в России доминирующую роль в обеспечении технологического исполнения социальных функций играют иностранные информационные платформы ( Facebook , YouTube , Google ). Это обстоятельство объясняет те трудности, с которыми сталкиваются российские государственные институты, юридические лица и простые граждане в российском информационном пространстве. Официальный представитель МИДа РФ Мария Захарова отметила ангажированность Twitter, Facebook и Instagram властями США, что проявляется в скоординированности их антироссийских акций¹. Только за период с июня по ноябрь 2020 г. YouTube , Facebook и Twitter ограничили или заблокировали доступ к сайтам 20 российских СМИ (среди которых РИА Новости, RT , Sputnik , Россия 1 и др.), перестали выдавать в поисковых запросах аккаунты Russia Today (RT) и новостного агентства Sputnik ; наложили ограничения на трансляцию документального фильма Александра Рогаткина «Беслан...» и видеоматериалы канала «Соловьев LIVE » и «Царьград»². Интернет-поисковик Google удаляет или отправляет в конец списка поисковой выборки информацию о достижениях СССР в науке и технике, а также целенаправленно принижает роль Советского Союза во Второй мировой войне. Более того, получив предписания об отмене ограничений и соответствующие штрафы, ведущие интернет-компании не спешат их исполнять. Так, компания Twitter с июля 2020 г. не выплатила 4 млн руб. штрафа даже после возбуждения против нее исполнительного производства³, а компания Facebook только в конце ноября оплатила наложенный на нее в феврале 2020 г. штраф⁴.

Другими словами, интернет-гиганты становятся самостоятельной политической силой, оказывающей влияние на социальные настроения в общественном сознании различных стран. Соответственно, противостоять такому синдикату мощных и влиятельных виртуальных игроков не могут многие страны, чья внутренняя и внешняя политика подвержена риску отсечения от информационного пространства не только в угоду продвижению «идеалов гуманитарного характера», но и в интересах подавления попыток построить национальные интернет-платформы. Показательно в этом отношении обращение службы безопасности Украины напрямую к компаниям Google и Apple с просьбой совершить блокировку российских мобильных приложений⁵.

Отметим, что по сравнению с другими странами зависимость россиян от влияния зарубежных интернет-компаний существенно меньше. По данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, доля российского населения, получающего информацию через американские информационные платформы, в разы меньше, чем у других стран, что видно из приведенной ниже таблицы.

Таблица 1

Доля населения, получающего информацию через платформы американских интернет-компаний, %

Государство	Google	Facebook	YouTube	Instagram	Twitter
Греция	98,4	56,7	71,8	27,3	6,6
Израиль	98,3	67,2	75,3	37,5	8,7
Бразилия	97,3	67,1	45,4	33,0	5,8
Италия	96,2	61,2	54,2	32,3	5,3
Германия	94,2	47,8	60,2	23,8	6,3
Великобритания	92,4	67,2	73,2	34,8	25,1
Канада	92,4	66,7	46,8	31,3	18,3
Россия	46,4	7,92	56,7	24,6	6,6

Источник: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Доступ: (проверено 12.03.2021).

Однако и эта цифра весьма высока, т.к. около половины населения России получает информацию через Google и YouTube, а четверть – через Instagram . Опасность данного факта состоит в том влиянии, которое они оказывают на своих подписчиков. В начале 2019 г. ИД «КоммерсантЪ» провел опрос среди читателей, для чего они используют соцсети¹. На этот вопрос 43% респондентов ответили, что соцсети используют их самих.

Глава Роскомнадзора Андрей Липов в ходе встречи с президентом России заявил, что Интернет стал основной средой распространения противоправной информации². Здесь уместно вспомнить высказывание бывшего посла США в РФ Майкла Макфола, который написал в Twitter по поводу требования Роскомнадзора к Google не использовать YouTube для пропаганды незаконных массовых собраний, что русский суверенитет не распространяется на Twitter ³. Опасность подобного влияния состоит в том, что основным источником информации для современной молодежи являются именно поисковые системы⁴. Отметим, что Facebook не имеет на территории России официального представительства. Поэтому он ничем ни рискует и ни за что не отвечает. Единственный реальный способ воздействия на эти компании состоит в том, чтобы селективно «заглушить» их работу. Это вполне осуществимо для компьютеров, но для смартфонов такое селективное отключение невозможно⁵.

Наши усилия по созданию аналогичных социальных цифровых платформ пока не приводят к убедительному успеху. Так, из-за низкой популярности был закрыт проект государственного интернет-поисковика «Спутник», запущенного весной 2014 г.1 Роскомнадзор обратился к ведущим российским интернет-компаниям помочь отечественным СМИ в создании отечественных видеохо-стингов и популяризации ведения на них информационных каналов2. Отрадно отметить запуск портала Смотрим.ру, учредителем которого является ВГТРК. Указанный портал является интернет-агрегатором традиционных средств массовой информации и, возможно, в будущем станет основой для конкурентного противодействия в российском виртуальном пространстве влиянию YouTube.

Засилье интернет-гигантов достигло такого уровня, что правительства различных стран начинают ограничивать их деятельность в своем виртуальном пространстве. Так, Китай с 2003 г. запустил суверенный Интернет, получивший название «Золотой щит», запретив деятельность американских сервисов Facebook, Twitter, Instagram, Youtube и Google ³. В США тоже преследуют эти компании, но только за ограничение конкуренции⁴. В Великобритании создается специальное подразделение цифровых рынков ( Digital Markets Unit ), которое будет контролировать соблюдение в стране правил работы доминирующих цифровых платформ⁵. В сентябре 2020 г. Колумбия, Италия и Германия приняли решение ограничить влияние Google ⁶. В Госдуме РФ планируют ужесточить юридическую ответственность иностранных интернет-компаний за неисполнение российского законодательства⁷.

Таким образом, технология реализации государственных функций в виртуальном пространстве РФ практически полностью находится под контролем интернет-гигантов Facebook , YouTube , Twitter, Instagram, которые начинают играть роль самостоятельной политической силы, оказывающей влияние на социальные настроения в общественном сознании населения не только России, но и других стран. Усилия государственных и коммерческих структур по созданию аналогичных социальных цифровых платформ пока не приводят к убедительному успеху, но работа в этом направлении ведется.

Выводы. Результаты рассмотрения вопроса о признаках освоения Россией (как государством) виртуального пространства для выполнения социальных функций представлены на рис. 1 в виде лепестковой диаграммы.

Источник: Составлено авторами.

Рисунок 1. Степень освоения Россией виртуального пространства в социальной сфере

На основании проведенного анализа социальных функций, выполняемых Российской Федерацией в виртуальном пространстве, можно сделать следующие выводы.

• 1.    В значительной степени правительству России удалось создать виртуальные механизмы выполнения социальных функций.

• 2.    Определенные трудности и недостатки в освоении отдельных социальных сфер виртуального пространства (образовательные и медицинские услуги) связаны с масштабом и вынужденной скоростью их реализации.

• 3.    Технология реализации государственных функций в виртуальном пространстве практически полностью находится в руках интернет-гигантов, таких как Facebook , YouTube , Twitter, Instagram , которые начинают играть роль самостоятельной политической силы, оказывающей влияние на социальные настроения в общественном сознании населения различных стран.