К вопросу о государственной миграционной политики в условиях инновационного развития Российской Федерации

В последние годы исследователи, принявшие инновационный сценарий развития, все чаще обращаются к проблеме риска. Общество вынуждено существовать в ситуации роста интенсивности проявления рисков, а также под воздействием увеличения миграционных потоков. Разумеется, возникает необходимость анализировать, просчитывать и прогнозировать возможность проявления последствий миграции и руководствоваться определенной политикой по отношению к этому контингенту.

В соответствии с заранее установленными целями и принятыми решениями в условиях современных рисков, государственная миграционная политика при помощи властных структур способна воздействовать на миграционные процессы. Миграционная политика представляет собой целенаправленное регулирование миграционных процессов в направлении формирования устойчивых социальных отношений в принимающем обществе. В результате такого подхода к государственной миграционной политике достигается оптимальный уровень миграционного потока, обеспечивается его необходимый качественный состав, формируются условия для стабильного социально-экономического и социальнокультурного развития[3].

Тем не менее, необходимо отметить, что в настоящее время в области государственного регулирования внешней трудовой миграции в России имеются определенные сложности. Не случайно 13 июня 2012 года президент В.В. Путин утвердил Концепцию миграционной политики РФ на период до 2025 года. Данная концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции[1].

Сформировавшаяся в Российской Федерации миграционная политика имеет разную направленность по отношению к профессиям, привлекаемых иностранных работников. По официальным данным, около 80 % привлекаемых к трудовой деятельности иностранных работников заняты выполнением низкоквалифицированных, тяжелых работ, не востребованных местными работниками [5]. Большинство трудовых мигрантов имеют низкий уровень образования и культуры. Нередко они не готовы, а многие и не намереваются жить по законам и нормам, установленными в Российской Федерации, что порождает за собой риск дестабилизации ситуации, то есть влечет за собой нарушение привычного образа жизни граждан, равномерности и постоянства каких-либо процессов, величин, свойств и т.п.

В связи с этим в Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были внесены изменения, касающиеся трудовых отношений с высококвалифицированными специалистами. В частности, было определено, что высококвалифицированными специалистами признаются иностранные граждане, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия их привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение ими заработной платы или вознаграждения в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Работодатели самостоятельно оценивают уровень квалификации таких специалистов и имеют право привлекать их к трудовой деятельности без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а высококвалифицированные специалисты трудоустраиваются без разрешения на работу на территории Российской Федерации [2].

Таким образом, указанные изменения федерального законодательства должны способствовать повышению инвестиционной привлекательности Российской Федерации, так как приток инвестиций зачастую предполагает миграцию высококвалифицированных кадров [4]. От того, насколько беспрепятственно может быть осуществлено такое перемещение персонала, подчас напрямую зависит инвестиционное решение.

Однако вступление в силу изменений в отношении облегчения процесса трудоустройства высококвалифицированных специалистов, которые привлекаются в целях стимулирования инновационного развития российской экономики, недостаточно.

На наш взгляд, для решения уже существующих проблем в области государственного регулирования внешней трудовой миграции, а также в целях обеспечения дальнейшей возможности привлечениям иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в необходимых объемах и требуемого профессионально-квалификационного состава необходимо сконцентрироваться на трех основных направлениях деятельности:

• 1)    совершенствование действующего законодательства и приведение его в соответствие сегодняшним реалиям;

• 2)    обеспечение процесса интеграции иностранных трудовых мигрантов в российское общество;

• 3)    расширение возможностей взаимодействия всех заинтересованных государственных органов, общественных и коммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность в сфере миграции, со средствами массовой информации.

Следовательно, наибольший эффект от решения миграционных вопросов будет иметь реализация указанных предложений на региональном уровне с применением программно-целевого метода планирования.

Таким образом, главной целью государственной миграционной политики Российской Федерации должно стать привлечение экономически обоснованного количества иностранных трудовых мигрантов. Кроме того, миграционная политика Российской Федерации должна строиться в первую очередь на повышении трудовой активности национальной рабочей силы, реформировании системы образования, регулировании рождаемости и смертности, обеспечении права приоритетного трудоустройства граждан Российской Федерации. По нашему мнению, именно такой подход укрепит политические и экономические позиции Российской Федерации на международной арене.