К вопросу о классификации лоббистских технологий

П роцесс становления института цивилизованного лоббизма в России находится в центре внимания отечественных политологов уже более двух десятилетий. В контексте данной проблемы наиболее перспективным направлением для исследований нам представляется сфера практического применения лоббистских технологий, их типологизация и систематизирование. Под технологиями лоббирования мы понимаем совокупность механизмов, с помощью которых множественные группы интересов, выступающие субъектами лоббизма, оказывают целенаправленное воздействие на процесс принятия политических решений. Объектами лоббизма в данном случае становятся органы власти, к компетенции которых относится сфера отстаиваемых интересов.

Попытки классифицировать лоббистские технологии предпринимали такие российские исследователи, как А.С. Косопкин, А.В. Павроз, П.А. Толстых и др.¹ Для перечисленных авторов главным методологическим принципом классификации служило деление технологий на прямые (подразумевающие оказание непосредственного давления на объект лоббизма) и косвенные (основанные на опосредованном воздействии) . Данный подход представляется нам оправданным, однако он не отражает всего многообразия лоббистских инструментов и нуждается в значительном совершенствовании. В частности, при классификации технологий необходимо принимать во внимание, что лоббирование представляет собой коммуникативный процесс, в основе которого лежит не столько воздействие, сколько взаимодействие между множественными акторами. На основе данной точки зрения нами разработана классификация лоббистских технологий, которая предполагает их разделение на инфраструктурные технологии и технологии воздействия. Первые используются для информационного обеспечения лоббистской деятельности, вторые служат для оказания непосредственного давления на органы власти.

ФЕЛЬДМАН Павел

Рассмотрим подробнее лоббистские технологии, отнесенные нами к инфраструктурным, – артикуляционные, консалтинговые и аналитические.

Целью применения артикуляционных технологий является выявление предмета лоббизма (интереса, ради удовлетворения которого впоследствии оказывается воздействие на власть) и установление его в качестве общегруппового. Артикуляция интересов группы реализуется за счет ряда инструментов и мероприятий, среди которых можно назвать:

– проведение собраний рядовых членов и лидеров группы с целью обсуждения выдвигаемых требований;

– направление от центра к периферии информационных материалов в поддержку своей позиции (листовок, газет, телевизионных сюжетов и т.д.);

– проведение мероприятий научного и общественно-политического характера: форумов, конференций, круглых столов;

– закрепление выдвинутых интересов в форме решений, постановлений, рекомендаций.

Артикуляционные технологии обычно предшествуют процессу оказания воздействия на объект лоббизма, но часто реализуются после его завершения, когда лидер группы и агенты лоббизма отчитываются перед рядовыми членами о достигнутом результате.

Ключевую роль в лоббистской деятельности играют аналитические технологии. Предназначение аналитических технологий – сбор и обработка информации, которая необходима для оказания эффективного воздействия на объект лоббизма. Под информацией в данном случае понимается совокупность данных об объекте лоббизма, специфике и среде его функционирования, а также обо всех явлениях социальной, экономической и политической жизни государства, которые имеют непосредственное значение для лоббистской деятельности. Аналитические технологии лоббизма применяются также для расшифровки поступающих от объекта лоббизма ответных сообщений, что чрезвычайно важно для установления обратной связи в процессе коммуникации с органами власти. Еще одним важным направлением аналитических технологий является прогнозирование. Аналитические технологии лоббизма основаны на общей методологии эмпирических исследований, применяемых в политической науке. Здесь выделяются два направления: сбор и обработка первичной информации и анализ информации из вторичных источников.

Сбор первичной информации осуществляется благодаря применению таких исследовательских методов, как социологические опросы и анкетирование;

наблюдение, мониторинг политического процесса; фокус-групповые исследования; ивент-анализ (анализ политических событий и социальных процессов); неформализованное экспертное интервьюирование. Методологический инструментарий, с помощью которого осуществляется анализ вторичной информации, включает: анализ документов; контент- и интент-анализ материалов СМИ; биографические исследования; дискурс-анализ. Все вышеперечисленные методы исследований направлены на то, чтобы оптимизировать процесс воздействия субъекта лоббизма и его агентов на объект.

Основное предназначение консалтинговых технологий – обеспечение лидеров группы интересов, выполняющих функции лоббистов, практическими рекомендациями по взаимодействию с органами власти. Роль консультантов могут выполнять либо привлеченные на основе аутсорсинга организации, либо внутриоргани-зационные структурные подразделения, специализирующиеся на взаимодействии с органами власти.

В основе нашего подхода к классификации лоббистских технологий воздействия лежит принцип их деления на прямые и косвенные. В контексте такого подхода следует подробнее рассмотреть каждый из выделенных типов технологий. Наиболее значительной и объемной составляющей лоббистской деятельности являются прямые технологии, среди которых выделяются Government Relations (GR) , кабинетное и публичное лоббирование.

Government Relations представляют собой набор технологий и методов, ориентированных на поддержание постоянного взаимодействия субъекта лоббизма с объектом. Целью GR является не только продвижение конкретных инициатив, но и установление долгосрочных партнерских отношений с лицами, ответственными за принятие политических решений. В основе GR-технологий лежит информационный обмен между группой интересов и представителями институтов государственной власти. Это направление подразумевает донесение позиции субъекта лоббизма до объекта посредством направления в госструктуры писем, рекомендаций, проектов правовых актов, аналитических и статистических материалов. GR-деятельность, как правило, достаточно прозрачна и носит преимущественно официальный характер, однако одним из ее немаловажных направлений является поддержание неформальных партнерских коммуникаций субъекта лоббизма c объ-ектом.

Кабинетное лоббирование следует понимать как механизм представитель ства интересов, в котором важнейшая роль отводится агентам - посредникам, распола -гающим ресурсом в виде множественных точек доступа к центрам принятия поли -тическихрешений. Основным инструмен-том кабинетного лоббирования служат личные встречи агентов группы интересов с представителями власти, в ходе которых осуществляется убеждение объекта лоб бистского воздействия, его мотивация в пользу позиции заинтересованной группы. Поскольку лоббистская деятельность в РФ до сих пор не регулируется законодатель ством, кабинетное лоббирование стано вится областью применения максимально непрозрачных, «теневых» технологий. И здесь в качестве основного фактора воз действия часто применяется создание у представителей государственных структур материальной или иной заинтересованно сти в том, чтобы решить вопрос в пользу конкретной группы интересов. Гораздо реже имеет место метод реального убежде ния, основанный на аргументации и опе рировании фактами, подкрепляющими необходимость разрешения той или иной проблемы.

Публичное лоббирование использу ется для оказания воздействия на органы власти посредством участия лоббистов в мероприятиях дискуссионного характера, организатором и инициатором которых чаще всего является сама власть. В каче-стве таких мероприятий могут рассматри ваться международные и национальные форумы, конференции, экспертные сове -щания, которые служат для агентов раз нообразных групп интересов площадками для лоббистской деятельности. Публичное лоббирование по набору применяемых инструментов близко к кабинетному, однако, в отличие от него, характеризу ется полной открытостью и отсутствием элемента кулуарности. К публичному лоббированию, как правило, прибегают организации, занимающиеся социальным лоббизмом. Основным методом публич ного лоббирования является убеждение, т.е. аргументация позиции лоббирующих субъектов. Отличительная особенность публичного лоббирования заключается в его соревновательной основе, которая подразумевает ведение дискуссии между агентами различных групп с противопо ложными интересами (например, пред -ставителей работников и работодателей). Специфической формой публичного лоб -бирования является направление в органы власти открытых письменных обращений с предварительным сбором подписей под ними.

Обоснование существованию косвен ных лоббистских технологий впервые дал еще М. Дюверже, утверждавший, что группы интересов «оказывают непрямое давление на общественность с целью со здания общественного мнения, которое, в свою очередь, будет воздействовать на глав правительств, всегда прислушивающихся к нему»¹. Среди косвенных лоббистских технологий можно выделить Public Affairs (воздействие через общественные струк туры), Media Relations (воздействие через СМИ), Grasroots (коллективные дей-ствия).

В основе Public Affairs лежит принцип опосредованного воздействия на объ ект лоббизма при помощи партнерских по отношению к субъекту акторов, в роли которых выступают многообраз ные институты гражданского общества и участники публичного политического процесса. Наиболее распространенной и эффективной технологией Public Affairs является формирование коалиций, когда сразу несколько групп интересов объеди няют свои лоббистские ресурсы и выдви гают по отношению к власти коллектив ные требования. Проводником многих гражданских инициатив в России стано вится Общественная палата, выступаю щая партнером целого ряда институтов гражданского общества и пользующаяся исключительным правом доступа к про цессу принятия политических решений на федеральном уровне.

Такое направление, как Media Relations, подразумевает использование средств массовой информации в качестве агентов воздействия на объект лоббизма. В рам ках данного направления осуществляется информационное сопровождение лобби руемого интереса. Основная цель Media Relations — информирование представите - лей власти о наличии определенных проблем и необходимости их разрешения. Это достигается благодаря целенаправленной работе со СМИ, журналистским сообществом, интернет-блоггерами, т.е. теми, чьей потенциальной целевой аудиторией могут оказаться лица, ответственные за принятие политических решений. Главным образом благодаря Media Relations формируется определенный имидж субъекта лоббизма у объекта воздействия. Российская практика лоббистской деятельности свидетельствует о том, что максимальным ресурсом воздействия на представителей власти в нашей стране обладают «Первый канал», ВГТРК, НТВ и такие печатные СМИ, как «Российская газета», «Парламентская газета», «Коммерсантъ».

Grassroots- технологии (от англ. «корни травы») широко применяются массовыми группами интересов, например профсоюзами и экологическими объединениями. Инструментарий Grassroots включает организацию и проведение всякого рода массовых акций и коллективных действий, для участия в которых мобилизуются как непосредственные члены группы интересов, так и представители широкой общественности, разделяющие сходные цели либо мотивированные материально. Часто такие акции носят деструктивный характер, однако при этом обладают значительным ресурсом воздействия на представителей власти, т.к. привлекают внимание широкой общественности и СМИ.

Следует отличать лоббистские технологии Grassroots от проявлений стихийной протестной активности граждан. Лоббирование, в отличие от стихийных массовых акций гражданского недовольства, всегда подразумевает предъявление по отношению к органам власти адекватных требований, которые реальны для выполнения. В процессе лоббирования обычно применяется целый комплекс технологий воздействия, и Grassrots в таком случае становятся одним из элементов лоббистской кампании наряду с другими инструментами. Коллективные действия, которые носят лоббистский характер, отличаются от стихийных протестов высоким уровнем организации, законностью, отсутствием каких-либо экстремистских проявлений. Процесс лоббирования является довольно длительным, а стихийные акции протеста чаще всего спонтанны и скоротечны. Мероприятия лоббистского характера не приостанавливаются даже после того, как достигается поставленная цель (всегда применяются дополнительные меры по закреплению и углублению результата), а стихийные протесты завершаются ровно тогда, когда власть удовлетворяет выдвинутые в ходе акций требования.

При проведении большинства лоббистских кампаний с использованием косвенных технологий воздействия имеет место комбинированное применение инструментов Public Affairs , Media Relations и Grassroots . Это означает, что между объектом и субъектом лоббизма выстаиваются так называемые «цепочки аудиторий»¹. Неотъемлемым элементов всех «цепочек аудиторий» являются средства массовой информации. Благодаря воздействию СМИ мобилизуется общественность, которая уже со своей стороны начинает оказывать давление на органы власти. В некоторых случаях лоббистские схемы обретают чрезвычайно сложный характер. С учетом современных тенденций, связанных с ростом влияния Интернета на формирование общественного мнения, можно говорить об использовании в лоббистских кампаниях не только средств массовой информации, но и электронных средств массовой коммуникации.

Проведенный нами анализ наибо -лее масштабных лоббистских кампаний последних лет позволяет сделать два основных вывода: во-первых, для воздействия на органы власти в современной России преимущественно используется такая технология, как кабинетное лоббирование; во-вторых, прямые технологии лоббирования находят более широкое применение, чем косвенные. Все это делает процесс принятия политических решений предельно закрытым для представителей широкой общественности. Политическая модернизация нашей страны должна привести к повышению публичности процесса государственного управления, что позволит группам интересов и их агентам использовать более цивилизованные и разнообразные механизмы лоббирования.