К вопросу о методике исследования эффективности деятельности руководителей органов государственного и муниципального управления

Результативность органов государственного и муниципального управления во многом зависит от эффективности деятельности руководителей, возглавляющих данные учреждения и организации. Проблема оценки эффективности руководителей государственных учреждений наряду с важной теоретической актуальностью имеет и прикладной аспект. Оценка эффективности как научная проблема является широко исследуемой в экономике и социологии1. Эффект (от лат. effectus) в научной литературе понимается как какое-либо действие, состояние объекта, следовательно, «эффективный» (от лат. effectivus) означает действенный, приводящий к желаемому результату. Эффект от деятельности чиновника понимается как достижение поставленных целей и задач, в соответствии с экспектациями социума, доверившего ему рычаги правления, умение воздействовать на социальную ситуацию в рамках своей профессиональной деятельности. Эффект определяет результат, полученный за счет реализации средств государственного бюджета путем вовлечения в решение проблем большого количества работников – сотрудников данных учреждений. Часто эффективность руководителя понимается как интегральная эффективность деятельности работников вверенного ему подразделения.

В науке понятие «эффективность» часто рассматривается с позиции экономической эффективности2 - как отношение результата к затратам, посредством которых достигнут данный эффект. Проблема измерения и оценки экономической эффективности описана в большом количестве научных трудов, в частности в 70-х годах прошлого столетия проводились широкомасштабные исследования в рамках исследовательских проектов Института урбанистики. Один из авторов данных исследований К. Ридли отметил, что оценивать эффективность управления городским хозяйством лишь на основе полученных результатов не учитывая при этом цену, которую для этого приходится платить, по меньшей мере, не корректно. По мнению другого исследователя Л. Апсона, необходимо учитывать совокупность факторов - организацию деятельности по управлению и сам результат. При этом определяющим оценочным критерием должен выступить результат деятельности. Эффективность деятельности государственных органов управления зависит, во многом, не только от объемов материальных и финансовых затрат, но и от качества реализации функций, возложенных на органы государственной власти. При этом важной задачей управленческой деятельности государства является получение большего эффекта с наименьшими затратами. В связи с этим возникает необходимость соотнесения результата к затратам. Эффективность в понимании ряда авторов представляет собой отношение результатов деятельности (эффекта) к затратам, необходимым для достижения запланированных результатов (ресурсов).3 Следовательно, в научной литературе наиболее часто упоминается два вида эффективности деятельности: экономическая и социальная. Экономическая эффективность определяется количественными методами в виде отношения эффекта к затратам в конкретных условиях и представляет собой экономию, достигаемую за счет оптимизации функционирования организации. Данный тип эффективности основывается на экономии усилий и средств в рамках функционирования системы в определенных условиях. Получение экономического эффекта является основной целью деятельности любого бизнеса, однако имеет большое значение и в сфере государственного управления. Одной из основных задач в сфере государственного и муниципального управления является распоряжение бюджетными средствами в соответствии с целями и задачами государственного и муниципального управления с наибольшей результативностью в рамках удовлетворения потребностей основных потребителей государственных услуг – населения.

Понятие «социальная эффективность» хронологически более позднее понятие, связанное с качественной оценкой деятельности, заключающееся в оценке соответствия целей органа власти потребностям населения, выражающееся в повышении качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Так, Г.В. Атаманчук определяет социальную эффективность как «…совокупный и общий положительный результат, который получает общество как в процессе производства того или иного продукта (услуги) или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей»4. Социальный эффект от государственного управления практически не представляется возможным измерить количественными методами, он определяется качественными изменениями, происходящими в социально-экономической сфере, проявляющимися в сокращении времени обслуживания граждан при обращении в учреждения и организации государственного управления, улучшении качества обслуживания, в позитивной социально-психологической атмосфере в обществе и т.д. Социальный эффект является основным показателем продуктивности деятельности всех акторов в сфере государственного и социального взаимодействия и становится возможным лишь случаях рациональной организации деятельности субъектов управления на фоне оптимального функционирования объектов управления на основе учета и соблюдения интересов и потребностей социума.

Кроме того, в научной литературе встречается понятие «общая социальная эффективность», основанное на результатах функционирования управляемой системы5. С позиции практики управления, определяющим результатом функционирования органов государственной власти является общий социальный эффект, выражающийся в создании благоприятных условий для населения на управляемой территории. Общая социальная эффективность в сфере государственного управления является ключевым интегральным показателем, содержащим результаты функционирования всех основных компонентов социально-экономической системы в процессе взаимодействия субъектов и объектов управления. Данный показатель является интегральным для экономической и социальной эффективностей и отражает качество и результативность функционирования системы государственного управления, позволяет адекватно оценивать уровень удовлетворенности потребностей социума. Общая социальная эффективность выступает как реальный механизм повышения качества жизни населения по всем основным направлениям общественного развития, включает в себя экономические, социальные, политические, духовные, психологические, экологические компоненты. Она отражает эффективность управления по всей совокупности условий жизнедеятельности человека, и следовательно, определяет качество жизни населения региона, страны, на основе определения уровня удовлетворенности всего комплекса социальных и экономических потребностей граждан. Общая социальная эффективность государственного управления проявляется в виде удовлетворенности населения условиями жизнедеятельности, отражается в общественном сознании в виде социального самочувствия, соответствия жизненного пространства социума преобладающим потребностям, интересам и ценностям6.

Практика исследований эффективности органов государственного и муниципального управления показывает, что наиболее часто применяется метод экономического анализа эффективности на основе определения рациональности траты бюджетных средств. Однако современные цели и задачи, поставленные перед учреждениями и организациями государственного и муниципального управления отличаются амбициозностью по своему содержанию и не ограничиваются лишь оценкой эффективного использования бюджетных средств. В соответствии с основной целью развития современного российского общества, заключающейся в повышении уровня и качества жизни населения, возникает необходимость определения результативности деятельности органов государственного управления на основе применения социологических опросных методов. Исследование эффективности деятельности руководителей органов государственного и муниципального управления проводится методами социологического анализа на основе следующих принципов.

• 1.    Целенаправленность. Результаты, полученные путем социологического исследования среди населения должны быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию системы государственного и муниципального управления.

• 2.    Методичность. Исследование проводится поэтапно, в рамках каждого этапа последовательно решаются более мелкие задачи, предусмотренные планом исследования: сбор информации, обработка информации, анализ, выводы, рекомендации. Отдельные компоненты анализа реализуются в соответствии с определенными методиками, создающими возможность проведения аналогичных исследований на регулярной основе.

• 3.    Разнообразие информационных источников. Для получения полной и достоверной информации для принятия управленческих решений

• 4.    Технологичность. Проведение данного исследования предполагает обработку больших объемов информации. В связи с этим планируется использовать современные методы сбора и обработки данных с помощью специализированных информационных технологий.

• 5.    Системность. Обработка и анализ данных производится с учетом комплекса факторов и показателей, производится перекрестная верификация зависимостей, выявленных различными способами и на основании данных различной природы.

• 6.    Периодичность. Исследование эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий в Республике Татарстан проводится с определенной периодичностью с целью выявления временных тенденций изменения результативности их работы.

• 7.    Открытость и публичность. Результаты проведенного исследования будут использованы как для принятия управленческих решений и разработки комплекса мер совершенствованию деятельности руководителей органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, так и при привлечении общественности к проблемам городского и муниципального управления путем проведения открытых слушаний, круглых столов и публикаций в СМИ.

используются различные источники: объективные – официальная, информация и данные статистики; субъективные материалы проведенных социологических исследований, имеющие непосредственное отношение к проблеме исследования.

Таким образом, методика оценки эффективности деятельности руководителей органов государственного и муниципального управления является сложной, многокомпонентной задачей, требующей сочетания количественных и качественных методов исследования. Применение комбинированной методики оценки позволяет определить не только рациональность использования бюджетных средств в сфере государственного и муниципального управления, но и выявить уровень удовлетворенности населения условиями и качеством своей жизни.