К вопросу о методологическом подходе оценки экономического потенциала муниципального образования

Потенциал, по мнению многих экспертов, подразумевает необходимость количественной оценки явлений, в большей степени проявляющих качественные характеристики. В связи с этим, как отечественная, так и зарубежная литература содержит перечень различных методов оценки экономического потенциала территории. При этом, методология проведения оценки экономического потенциала страны, региона или же муниципального образования абсолютно различна.

Многие выделяют два базовых подхода к оценке экономического потенциала муниципального образования, сущность которых раскрыта в таблице 1.

Таблица 1  – Подходы к оценке экономического потенциала муниципального образования

Подход	Сущность
Воспроизводственный	Муниципальное образование рассматривается как относительно замкнутая система, исходя из сложившихся показателей продуктивности факторов производства.
Поведенческий	Проводится анализ совокупности различного рода показателей и взаимосвязей, существующих между ними.

Анализ методов комплексной оценки экономического потенциала муниципальных образований был дан А.О. Полыневым, который описал несколько основных подходов [7, c. 185]:

• -    метод установления тесноты связей между базовыми показателями;

• -     метод суммирования индексов;

• -     метод интервальной балльной оценки;

• -     метод построения интегрального  показателя на основе

ранжирования всех регионов по каждому из базовых оценочных индикаторов;

• -    метод безынтервального пофакторного ранжирования регионов в увязке с методом балльной оценки.

Методологию оценки экономического потенциала муниципального образования можно представить в виде последовательности следующих этапов, отображенных на рисунке 1.

отбор показателей, характеризующих экономический потенциал и отдельные частные потенциалы на муниципальном уровне, а также определение их значимости с точки зрения оценки потенциала

I отбор показателей, характеризующих экономический потенциал и отдельные частные потенциалы на муниципальном уровне, а также определение их значимости с точки зрения оценки потенциала

I нормирование показателей, позволяющее привести их в сопоставимый вид, необходимый, в том числе, для их корректного агрегирования и устранения влияния размерности на результат расчет многоуровневого агрегированного показателя экономического потенциала муниципального образования

Рисунок 1 – Этапы методологию оценки экономического потенциала муниципального образования.

Методология Министерства экономики также базируется на данных принципах. Вместе с этим, при комплексной оценке экономического потенциала муниципального образования, проводится анализ таких показателей, как объем инвестиций в основной капитал; оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах); доля численности безработных, стоящих на учете, в общей среднесписочной численности работников организаций; уровень зарегистрированной безработицы и др. [6].

Методика составления инвестиционного рейтинга рейтингового агентства «Эксперт» складывается из восьми частных потенциалов, каждый из которых характеризуется группой частных показателей, отраженных в таблице 2 [5].

Таблица 2 – Методика составления инвестиционного рейтинга рейтингового агентства «Эксперт».

Потенциал	Группа показателей
Производственный	совокупный результат хозяйственной деятельности предпринимательских структур и населения муниципального образования
Трудовой	показатели трудовой активности населения
Инфраструктурный	уровень  развития  в  муниципальном образовании производственной,   экономической   и социальной инфраструктур

Ресурсно-сырьевой	обеспеченность           экономической деятельности     в     муниципальном образовании    балансовыми    запасами основных видов природных ресурсов
Институциональный	обеспеченность развития муниципального образования необходимыми институтами рыночной экономики
Инновационный	уровень внедрения достижений научнотехнического прогресса и степень модернизации производства в муниципальном образовании
Финансовый	прибыльность   предприятий,   уровень доходов населения

На основе опроса экспертов определяется оценка весов вклада каждой из составляющих в интегральный потенциал, который рассчитывается как взвешенная сумма частных потенциалов. Интегральные показатели авторы интерпретируют следующим образом: потенциал региона представляет собой долю региона в общем потенциале России. Следует отметить, что данной методике оценки рейтинга инвестиционной привлекательности регионов присущи некоторый схематизм и формальный характер. Этот метод является самым простым, наглядным, но одновременно и наименее точным.

Модель «Стратегическая матрица», разработанная специалистами Института экономических стратегий, предполагает оценивать муниципальный экономический потенциал путем использования следующих групп показателей [1, c. 56]:

• -    Население (численность, плотность на территории региона).

• -    Территория и природно-географические условия проживания.

• -    Экономика региона.

• -    Обобщенная оценка инфраструктуры муниципального образования.

• -    Оценка инновационности муниципального образования (исследовательский потенциал, патентная активность, инновационная деятельность предприятий и включенность в федеральные научнотехнические программы).

• -    Оценка уровня управления.

Итоговая оценка представляет собой оценку текущего и прогнозного стратегического потенциала региона. Чем выше относительный статус муниципального образования в рейтинге, тем выше его способность улучшать качество жизни населения и управлять рисками развития.

Методология, применяемая в Институте социально-экономических исследований Уральского научного центра РАН, основывается на определении уровня социально-экономического развития муниципальных образований. В составе экономического критерия выделены две составные части диагностических индикаторов: уровень развития производственной базы и рыночной инфраструктуры, а также инновационно-технический уровень муниципального производства. В свою очередь, в качестве составляющих уровня социального развития выделены уровень развития социальной инфраструктуры и уровень жизни населения.

По мнению В.И. Бувальцевой и М.В. Соколовского, экономический потенциал муниципального образования характеризуется следующими группами показателей, следовательно оценка экономического потенциала базируется на данных показателях [2].

• -    показатели развития реального сектора экономики: оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах; индекс физического объема оборота розничной торговли; оборот розничной торговли на рынках и ярмарках (в фактически действовавших ценах); доля пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий в общем обороте розничной торговли; оборот общественного питания (в фактически действовавших ценах); индекс физического объема оборота общественного питания;

• -    показатели развития социальной сферы: среднедушевые доходы населения; прожиточный минимум; отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму; обеспеченность объектами соцкультбыта и инженерной инфраструктуры; уровень безработицы; число больничных учреждений и др.;

• -    показатели развития финансовой сферы: сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности предприятий и организаций (в фактически действовавших ценах); удельный вес прибыльных предприятий и организаций; кредиторская задолженность организаций; дебиторская задолженность организаций.

При расчете с использованием методологии «Инвестиционной газеты» используется схема деления показателей социально-экономической деятельности муниципальных образований на такие группы факторов как трудовые ресурсы; производство; институциональный потенциал; инновационный потенциал; уровень развития инфраструктуры; финансовый потенциал.

Проведенный анализ позволяет выделить несколько основных методологических подходов к интегральной оценке регионального экономического потенциала, которые иллюстрирует таблица 3.

Общее слабое место перечисленных методик, по мнению авторов, -невозможность оценить размах вариации и количественную степень отставания одного муниципального образования от другого. При этом, по мнению ряда исследователей, в настоящее время система показателей, отражаемых в статистической отчетности, не отвечает задачам объективной оценки экономического потенциала муниципальных образований [4].

Таблица 3 - Сравнительный анализ основных методологических подходов к интегральной оценке регионального экономического потенциала

Методология оценки	Преимущества метода	Недостатки метода
Стоимостная оценка ресурсов	- возможность оценки структуры и динамики потенциала; - анализ возможен и по единичным объектам, и по их совокупности	- субъективность выбора коэффициентов перевода ресурсов
Индексный анализ	- простота,        отсутствие громоздких вычислений	- одинаковая информативность каждого фактора в формировании результирующего показателя; - трудность использования для анализа динамики и структуры потенциала
Оптимизационные модели	- возможность    выявления оптимизационных мероприятий	-    отсутствие    необходимой информационной базы; -    сложность вычислений
Корреляционнорегрессионные методы	- учет   степени   влияния каждого ресурса	-    сложность оценки динамики потенциала; -    невозможность применения при небольшом количестве наблюдений

В этой связи, по мнению П.А. Ибрагимовой, при формировании объективной информационной базы для оценки экономического потенциала необходим учет следующих условий [3]:

• -    систематизация показателей и критериев, позволяющих определить эффективность деятельности хозяйствующих субъектов региона;

• -    ориентированность показателей на решение задач определения потенциала муниципальных образований;

• -    необходимость систематизации сбора и обобщения информации по соответствующим блокам;

• -    использования маркетинговых исследований для проведения аналитической работы.

По мнению ряда исследователей, под оценкой регионального экономического потенциала понимается определение его величины в стоимостном выражении. Оценке может подлежать как общая величина экономического потенциала, так и величина его активной части. При этом оценка экономического потенциала региона может быть величиной либо интервальной, либо суммарной за период, равный среднему циклу воспроизводства экономического потенциала.

Сводная оценка регионального экономического потенциала формируется из двух составляющих. Во-первых, это непосредственно экономический потенциал муниципального образования, а во-вторых, - уровень его реализации.

Таким образом, существует множество методик для оценки экономического потенциала муниципального образования, каждая из которых по-своему необходима. Это, в первую очередь, метод кластерного анализа, индексный анализ и др.