К вопросу о межмуниципальных некоммерческих организациях

Наряду с формирование межмуниципальных хозяйственных обществ, органы местного управления для тех целей могут создавать межмуниципальные некоммерческие организаций в форме АНО (автономные некоммерческие организации) и фондов. Кроме того, из всех возможных форм некоммерческих организаций Федеральный закон № 131-ФЗ называет лишь две –АНО и фонды. Правовое положение обоих форм регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и положениями ГК РФ.

Необходимо брать во внимание тот факт, что создание АНО и фондов органами местного самоуправления, для целей, не связанных с вопросами местного значения, может быть признано нецелевым расходованием средств. [2]

С позиций норм гражданского права АНО считается некоммерческая организация, не имеющая членства и которая была учреждена гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта и др. Также важно отметить, что имущество, которое было передано АНО учредителем(учредителями) является собственностью АНО, так как после передачи его в собственность автономной некоммерческой организации учредители не сохраняют на него прав. Автономная некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность, в соответствии с целями, указанными в ее уставе.

Нормы гражданского права дают схожее толкование фонду с АНО. Как и автономная некоммерческая организация фонд создается на основе добровольных имущественных взносов и преследует общественно полезные цели. Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать хозяйственные общества. Ежегодно фонд должен представлять отчет об использовании имущества, которое находится у него в собственности. [1]

Нормы права не лимитируют количество учредителей НКО, однако, если речь касается межмуниципальных образований, то их количество должно составлять не меньше двух. Все формы некоммерческих организаций в обязательном порядке подлежат государственной регистрации соответствующим органом власти.

Устав является учредительным документом любой некоммерческой организации муниципальных образований. Устав некоммерческой организации муниципального образования должен определять ее наименование, которое содержит указание на организационно-правовую форму, на сферу ее деятельности, а также на территориальное месторасположение некоммерческой организации, предмет и цели деятельности, информация о представительствах и филиалах, источники формирования движимого и недвижимого имущества организации, порядок использования этого имущества при ликвидации организации, порядок изменения и внесения поправок в учредительные документы некоммерческой организации и другие положения, которые предусматриваются законодательством.

Как АНО, так и фонд вправе осуществлять несколько видов деятельности, которые не запрещены законодательством РФ и которые соответствуют целям, отраженным в учредительных документах организации. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении сооружения, здания, оборудование, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и другое имущество.

В соответствии с федеральными законами учредительные документы НКО содержат в себе структуру, компетенцию и полномочия, порядок формирования и срок полномочий органов управления НКО, порядок принятия решений и выступления от имени организации и др. Кроме того, для управления фондом учреждается особый орган управления – попечительский совет фонда, который необходим для осуществления надзора за функционированием фонда, за использованием средств и соблюдением фондом законодательства, а также за принятием решений другими органами управления фонда и за обеспечением их реализации. Деятельность попечительского совета осуществляется на общественных началах. Устав фонда, который утверждается его учредителями, определяет порядок формирования и функционирования попечительского совета.