К вопросу о миграционных процессах в Дальневосточном федеральном округе

В конце XX в. Россия, как и подавляющее большинство стран мира, стала активным участником международного миграционного процесса. В результате чего с миграционными проблемами так или иначе столкнулись все регионы России. «Но наиболее остро они стоят в приграничных регионах нашей страны и, в первую очередь, на ее восточной окраине»¹ – в Дальневосточном федеральном округе.

Дальний Восток России – это регион, обладающий в силу своего физико-географического положения особыми производственными и социальными условиями, энергетическими, экономическими, экологическими и медико-физиологическими параметрами, определяющими особенности воспроизводства населения и трудовых ресурсов.

Отличительными особенностями, помимо огромного размера, является большая удаленность ДФО от основных промышленных баз страны и слабая освоенность.

Во все времена территория Дальнего Востока была труднозасе-ляемой. Важную роль в увеличении «численности населения этого отдаленного и малолюдного региона на протяжении всей истории его хозяйственного освоения играла миграция населения»2.

Увеличение численности населения регионов Дальнего Востока всегда относилось к наиболее крупным и важным народнохозяйственным проблемам Советского государства. Интенсивное наращивание экономического потенциала региона, обусловленное широко развернувшимся хозяйственным освоением территории, ярко выявило несбалансированность между спросом на рабочую силу и предложением, что позволило государству сформулировать стимулы для большей привлекаемого населения из других районов страны.

РОМАХИНА Юлия

В ходе радикальной смены механизмов социальноэкономического и политического управления страной произошло свертывание многих производств, оказавшихся в новых условиях хозяйствования нежизнеспособными. Поэтому все усложняющаяся ситуация в сфере занятости, низкая оплата и неудовлетворительные условия труда, жилищные и другие проблемы явились в условиях экономической нестабильности главными причинами повышения мигра-ционной подвижности населения и его оттока из региона, что является «базовым индикатором отрицательно устойчивого формирования рынка»1 в регионе.

Сравнительные преимущества Дальнего Востока в российской экономике были утрачены. Результатом этого явилось рез-кое ухудшение экономической ситуации и падение уровня жизни большинства населения региона. Таким образом, исчез один из стимулов привлечения населе ния в регион — преимущество в доходах. В настоящее время он отстает по этому показателю от других территорий страны, имеющих к тому же более благоприятные условия для жизни.

Снижение уровня жизни при переходе к рынку, общая обстановка нестабильности негативно сказались на демографической ситуации в регионе. С начала 1990-х гг. наступил критический период, когда чис ленность населения стала уменьшаться катастрофическими темпами.

По данным последней переписи насе-ления, его численность в Хабаровском крае, например, сокращается за счет есте ственной убыли. За время, прошедшее с 2002 г., превышение числа умерших над числом родившихся составило 45,7 тыс. чел. Максимальная потеря была зафиксирована в крае в 2003 г.—7 898 чел., в 2010 е—2 288 чел.

32% в 2010 г. потерял Охотский район, около 30% — Аяно-Майский, почти столько же — Николаевский. Уезжают не только с Севера, но и из Хабаровска, поближе к столице. Доля уехавшего тру доспособного населения составила 70%. Если средний возраст населения России составляет 39 лет, что в Хабаровском крае —39,6, а жителей в возрасте 65 лет и старше - 11% 2 .

Таким образом, современную демогра фическую ситуацию на Дальнем Востоке России определяют:

1) естественная убыль населения (низкая рождаемость при высокой смертности);

быстрое старение населения;

более короткая, чем в России в целом, продолжительность жизни;

снижение ценности семьи в социальных установках;

устойчивый отток населения в западные районы страны и за рубеж.

Все это приводит к дефициту квалифи цированных кадров в промышленности, строительстве, науке, здравоохранении и сфере социальной защиты, сельском хо зяйстве и ряде других отраслей.

Динамика численности населения рос сийского Дальнего Востока пока устой чиво стоит на демографической наклон ной плоскости. Согласно оценкам, учиты вающим прогноз ООН, Дальний Восток в наибольшей степени, чем другие терри тории страны, пострадает от сокращения числа своих жителей за счет естественной убыли (депопуляции) и миграционного оттока. Демографическая кривая продол жит путь вниз, и численность населения в ДФО к 2016 г. может составить 5,9 млн чел. (столько было зафиксировано переписью населения 1970 г.)3, к 2050 г. — 4,0 млн чел., если не будут приняты экстраординарные меры по ее стабилизации.

Регион подошел к рубежу, когда насе ление, его численность и качество стано вятся критическим условием социально экономического и значимым условием стратегического развития Дальнего Востока.

В настоящее время как никогда важно получить ответ на один принципиальный вопрос: рассматриваем ли мы, в первую очередь, восточные регионы страны как территорию, откуда намерены выкачивать природные ресурсы, не считаясь с инте ресами населения, или же как стратегиче ский и экономический плацдарм России в бассейне Тихого океана, район, с которым связываются серьезные и долгосрочные планы комплексного освоения террито рий, предполагающие в т.ч. и создание условий для нормальной жизни людей?

В последние годы приоритетным стал второй подход, т.к. будущее России свя зано в т. числе и с включением ее в Ази атско Тихоокеанский регион (АТР) через Дальневосточный федеральный округ.

В соответствии с новой программой развития Дальнего Востока региону выде ляются большие средства, предусматривающие повышение темпов социально -экономического развития для решения комплекса проблем, связанных с повы-шением уровня жизни населения и созда-нием максимально благоприятных усло вий для его закрепления. Если не удастся реализовать намеченные мероприятия, то районы Дальнего Востока будут продол -жать терять свое население и демографи-ческая кривая продолжит путь вниз.

Вместе с тем ситуация в этой области пока остается напряженной. По итогам переписи населения сегодня на Дальнем Востоке проживает 6,3 млн чел., что состав -ляет только 4,4% населения России (напо-минаем, что территория ДФО составляет 36% территории России), а отток населе-ния остановить пока не удалось.

В результате этого дальневосточные реги оны России, как и в конце XIX — начале XX вв., оказались перед проблемой, суть которой можно сформулировать следую щим образом: «...полноценное, органичное развитие этого региона в составе России невозможно без привлечения рабочей силы из других регионов страны и зарубежных стран»1, т.е. внешних мигрантов.

Отток коренного населения России привел к тому, что выбывших внутренних мигрантов из ДФО стали заменять внеш ние мигранты из стран АТР, и в первую очередь Китая.

Система мер по регулированию мигра-ционных процессов в РФ основывается на российском законодательстве, кото рое учитывает международные акты, регламентирующие перемещение населе ния между государствами. Особое место в этой системе занимает федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граж дан и лиц без гражданства в Российской Федерации», установивший новые пра-вила в сфере миграции. Увеличение про -зрачности миграционных потоков позво ляет государству осуществлять более эффективное их регулирование в нацио нальных интересах России, что включает соблюдение прав и законных интересов граждан России.

Вместе с тем коренным образом улуч шить ситуацию с миграционными про цессами на Дальнем Востоке пока, на наш взгляд, не удается.

В силу территориальной и организаци онной изолированности, нерешенности вопроса границ, а также экономической экспансии со стороны Китая Дальний Восток является наиболее потенциально конфликтогенным регионом России. Потребность в глубоком изучении при чин, форм, типов развертывающихся кон фликтов в Дальневосточном регионе, фак торов, влияющих на их динамику, не сни жается. Возрастает роль мониторинговых исследований происходящих социально экономических, политических, миграци онных процессов, анализа возникновения и развития региональных конфликтов, их прогнозирования и своевременного при менения социальных и политических тех нологий по урегулированию и минимиза ции негативных последствий.

Удивляющее всех в настоящее время быстрое промышленное развитие Китая отнюдь не беспроблемно. По мере даль нейшего движения вперед Китай неиз бежно столкнется с трудностями, с кото рыми он за счет своих внутренних ресур сов не справится. В их решение будет вовлечено все мировое сообщество, пре жде всего ближайшие соседи КНР и в пер -вую очередь Россия.

Китайцам остро не хватает жизненного пространства. В 2025 г. число его жителей достигнет 1 млрд 540 млн чел. На россий ском Дальнем Востоке сейчас проживает, как было сказано ранее, 6,3 млн чел. (по данным последней переписи населения, численность за 8 лет сократилась на 6,4%). Поэтому Китай всегда будет заинтересо ванно смотреть в сторону России.

Анализ миграционной обстановки в Дальневосточном федеральном округе свидетельствует, что основную часть мигрантов, въезжающих на территорию округа, составляют китайские граждане, прибывающие по многократным коммер ческим, рабочим, и туристическим визам, а также в рамках безвизового обмена2.

При этом необходимо отметить, что это не стихийная миграция граждан Китая, а контролируемая правительством страны программа по реализации экономической

составляющей плана освоения территорий Сибири и Дальнего Востока через раз -витие культурных, межконфессиональных и туристических связей с помощью китай-ских землячеств в России.

Особую озабоченность вызывает неза-конная миграция. Ряд исследователей делают вывод о том, что большое число незаконных мигрантов в ДФО не только оказывает давление на рынок труда и социальную сферу, но и является источ ником роста правонарушений. Они выде ляют проблему преступной деятельности китайских группировок на территории РФ и ее влияние на криминальную ситуа цию: это незаконный вывоз леса, цвет -ного металлолома, золота, рыбы и сель хозпродукции, работорговля. В обмен контрабандой поставляются наркотики, алкоголь, ввозятся товары ширпотреба. Многие проблемы порождаются не самими миграционными процессами, а проникновением в них коррупции, в т.ч. и в региональных структурах власти, что не позволяет рассчитывать на эффектив ное применение механизмов регулирова ния миграции в интересах государства и общества.

Поэтому прав в своих выводах в работе «Обеспечение региональной экономиче-ской безопасности» один из специали-стов по проблемам региональной эконо мической безопасности Д.Л. Галиуллин:

«... экономика Дальневосточного региона <...> даже в этом состоянии слишком при -влекательный аспект деятельности для различного рода транснациональных пре ступных групп...»1. А в условиях активных процессов глобализации в «освоении» тер -риторий и богатств Востока РФ участвуют не только экономические гиганты АТР, но и этнические организованные преступные группы.

Таким образом, острота демографи ческой ситуации в России, ее растущее сотрудничество с многонаселенным Китаем объективно требуют постоянного отслеживания и трезвого анализа мигра ционных тенденций в КНР с тем, чтобы на основе фактов судить о масштабах и правовом регулировании внешней мигра ции, вероятных позитивных и негативных аспектах этого явления для нас.

Политика в этой области должна быть направлена на реализацию задач, постав ленных президентом РФ в послании Федеральному Собранию: «Необходимо устранять экономическую основу для массовой внутренней миграции, а также для концентрации внешней миграции в отдельных регионах страны. Должны быть созданы условия для опережающего раз вития депрессивных территорий».