К вопросу о необходимости развития антикоррупционного образования в России

Необходимость постоянного противодействия коррупции на сегодняшний день очевидна. Вне зависимости от того, как определяется коррупция: как нарушение законодательства Российской Федерации [1], дисфункция социальной системы [2] или нравственная деформация личности и общества в целом [3] - исследователи отмечают ее тотальный характер. Коррупция проникла во все сферы общественной жизни (государственное управление, охрану правопорядка, здравоохранение, образование и пр.) на различном уровне (от рядового исполнителя до управляющего звена).

Как отмечает М.В. Шедий, коррупция стремится к институализации [4], т.е. к упорядочиванию, систематизации существующих отношений между субъектами коррупционных действий, унификации поведения и способов взаимодействия с государственными и общественными организациями. Учитывая названную тенденцию, противодействие коррупции должно быть не просто системным явлением, а процессом, охватывающим все слои населения. Данным требованиям в наибольшей степени отвечает образовательный процесс.

Образование как система опирается на законодательную базу. В России в настоящее время разработаны основные законы и программные документы, позволяющие включить факультативные курсы по обучению основам противодействия коррупции в процесс обучения и воспитания обучающихся. К таким документам относятся законы и нормативные акты как на федеральном, так и на региональном уровнях, например: ФЗ «О противодействии коррупции» №273 от 25.12.2008 г. [1], Национальный план противодействия коррупции [5], региональные законы и нормативные акты (например: «Закон о противодействии коррупции в Алтайском крае» № 46-3С от 03.06.2010 г. [6], «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области» № 40-з от 09.07.2009 г.) [7]) и др.

Опираясь на существующие документы, образовательные учреждения могут разрабатывать собственные планы по противодействию коррупции, рабочие программы и системы воспитательных мероприятий. Таким образом, возникает необходимость педагогического обеспечения процесса антикоррупционной подготовки. К данному направлению работы относится: подготовка педагогических кадров, учебно-методических пособий, дополнительных учебных материалов (тематических фильмов, игр и т.п.). Указанные материалы должны быть разработаны для учреждений высшего образования и основного общего образования.

Для разработки необходимых материалов необходимо изучить коррупцию как явление с позиций философии и социологии. Работы А.З. Афаунова, В.В. Горбовой, М.В. Шедий, акцентируют внимание на моментах, которые нужно учитывать при подготовке антикоррупционных программ:

• -    явление, определяемое сегодня термином «коррупция», содержит в себе ряд других (мздоимство, алчность, стяжательство и пр.), которые порицаются основными мировыми религиями. Следовательно, при разработке антикоррупционных программ необходимо учитывать социокультурную специфику региона при поиске эффективного обучающего материала [3];

• -    под коррупцией в большинстве случаев понимается взяточничество, к которому большинство социально активного населения (от 18 до 40 лет) относится толерантно, вырабатывая систему двойных стандартов, согласно которой в роли взяточников выступают лица, занимающие высокие должности, в то время как те, кто дает взятки, не распознаются как коррупционеры. Таким образом, при разработке антикоррупционных программ и отдельных мероприятий нужно обратить особое внимание на то, что коррупционерами являются все участники коррупционной сделки, а

• также на коррупционные схемы, которые не подразумевают прямого денежного расчета [4];

• -    в качестве антикоррупционных мер предлагается: воздействие на ценностную сферу личности с целью формирования нетерпимого отношения к коррупции, консолидация усилий общества, власти и бизнеса для совместной работы по предупреждению, пресечению и наказанию за коррупционные преступления.

Все вышеперечисленное нашло отражение в узкоспециальных исследованиях. Работы, посвященные организации антикоррупционного обучения лиц, работающих в сфере охраны правопорядка (Э.С. Будагов [8], В.В. Киселев [9], Д.А. Рыбалкин [10]), сервиса и финансов (А.Е. Шарапова [11]), призваны снизить количество коррупционных преступлений среди сотрудников профильных учреждений. Однако, для ликвидации сложившейся в обществе системы двойных стандартов следует проводить постоянную антикоррупционную работу со всеми категориями населения.

В последние годы вышли работы, посвященные организации антикоррупционного образования студентов вузов, обучающихся по педагогическим направлениям (А.В. Грибанова [12], А.Р. Хамдеев [13]), анализу зарубежного опыта организации антикоррупционного образования (И.В. Кичева, О.Л. Бродзели [14]), изучению образования как области коррупционных преступлений (Е.А. Быковская [15], Р.В. Вахрушев, М.Н. Макарова [16], Н.Л. Румянцева [17]).

Педагогические исследования выявляют следующие проблемы, решение которых необходимо для разработки единой антикоррупционной образовательной программы: разработка единой терминологической базы; определение педагогических условий, способствующих повышению эффективности антикоррупционных программ. На сегодняшний день учеными ведется активный поиск в данных направлениях. В качестве определений понятий «коррупция» и «противодействие коррупции»

представляется обоснованным использование терминов, сформулированных в законе РФ «О противодействии коррупции». В качестве терминов, отражающих степень антикоррупционной подготовки, предлагаются: антикоррупционная культура, антикоррупционная компетентность, антикоррупционная направленность, антикоррупционное воспитание и пр. Исследователи опираются на различные педагогические и психологические разработки, что свидетельствует об активной работе в данном направлении. Данное утверждение справедливо и для педагогических условий.

Также ведется разработка дополнительных материалов, которые можно использовать в процессе обучения и воспитания. Министерство юстиции подготовило ряд брошюр и памяток из серии «Правовое просвещение» [18], а также обзор опыта противодействия коррупции за рубежом и пакет типовых документов в данной области [19].

«Методические рекомендации по воспитанию антикоррупционного мировоззрения у школьников и студентов» [20], разработанные в МГЮА им. О.Е. Кутафина, содержат перечень дисциплин, в рамках которых проводится антикоррупционное просвещение, указываются дидактические единицы и требования к их освоению, а также основные формы внеурочных мероприятий и справочный материал для преподавателей.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: в России антикоррупционное образование находится в стадии становления. Разработанная законодательная база и проведенные исследования сделали возможным разработку и внедрение ряда антикоррупционных программ («Школа успешной жизни» [11], «Личность и общество: кодекс чести» [13], «Педагогические средства нравственного воспитания курсантов образовательных учреждений МВД России» [10] и пр.). Тем не менее, на данный момент не существует долговременной антикоррупционной программы, объединяющей образовательные учреждения разных уровней. На наш взгляд, это связано с поиском оптимальной терминологической базы, и в большей степени целостной системой наиболее эффективных форм и средств антикоррупционного обучения и воспитания обучающихся.