К вопросу о нормативной правовой базе спецкурса «Противодействие ОВД терроризму и экстремизму»

Развитие современного мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Происходящие процессы несут в себе как позитивное начало, так и серьезную опасность. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. Одной из таких угроз является экстремизм и его крайнее проявление - террористическая деятельность.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в числе основных источников угроз национальной безопасности указаны деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, устрашение населения; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране [1].

Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием достаточных финансовых средств. Росту масштабов террористической деятельности во многом способствуют усиление миграционных потоков и ослабление контроля на границах. Расширяется информационная, тактическая, взаимная ресурсная поддержка террористических сообществ и групп как в отдельно взятой стране, так и в международном масштабе.

Для четкого определения основных принципов государственной политики в области противодействия терроризму, целей, задач и направлений дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации Президентом России 5 октября 2009 г. была утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации [2].

Серьезную роль в противодействии экстремизму и терроризму играют органы внутренних дел. В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» в числе важнейших обязанностей полиции определены предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан; участие в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов [3].

В выступлении на расширенной коллегии Министерства внутренних дел РФ 10 февраля 2012 года Президент России Д.А. Медведев отметил, что «одной из актуальных задач остаётся предупреждение и своевременное пресечение актов экстремизма. Мы живём в исключительно сложном государстве – наверное, самом сложном государстве, которое только можно себе представить: федеративном, многонациональном, многоконфессиональном, самом большом в мире по территории. И на сотрудниках полиции лежит особая ответственность за сохранение мира и согласия в нашем обществе.

Лиц, которые желают разжечь межнациональную рознь в угоду своим политическим или личным амбициям, к сожалению, у нас хватает, как это ни печально. И в качестве повода могут использоваться самые различные проблемы, в том числе и ошибки в сфере обеспечения правопорядка…» [4].

В 2011 году в РФ было зарегистрировано 622 преступления экстремистской направленности, выявлено 480 виновных лиц. Количество же непосредственно террористических актов сократилось на 6,5% и составило 29 фактов. 54 преступления террористической направленности предотвращено сотрудниками правопорядка в СевероКавказском федеральном округе [5]. Предварительно расследовано 503 уголовных дела, по некоторым уже есть судебные решения.

В целях повышения уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности с институтами гражданского общества, принятия системных и скоординированных мер указом Президента Российской Федерации была создана Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму.

Организационное, методическое и материально-техническое обеспечение её деятельности осуществляется МВД России. И за 5 месяцев уже проведено 9 заседаний во всех федеральных округах – с участием полномочных представителей Президента, глав субъектов, представителей           общественных организаций и религиозных конфессий, электронных и печатных средств массовой информации. Была дана объективная оценка складывающейся ситуации, проанализированы основные причины роста радикальных проявлений и выработан комплекс профилактических мер для укрепления межнациональных и межконфессиональных отношений и эффективного          противодействия экстремизму.

Министр внутренних дел России Р.Г. Нургалиев неоднократно отмечал, что в числе приоритетных направлений деятельности всех правоохранительных органов и спецслужб оставалась борьба с терроризмом.

Для успешного решения задач по противодействию экстремизму и терроризму сотрудники органов внутренних дел должны иметь представление о понятии, причинах происхождения, типологии, основных тенденциях и характеристике современного терроризма и экстремизма; знать                уголовно-правовую, криминологическую, административноправовую, оперативно-ро-зыскную, уголовно-процессуальную, криминалистическую и тактикоспециальную составляющие борьбы с преступлениями террористического характера и экстремистской направленности; иметь комплексное представление о механизме противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в системе национальной безопасности России.

В образовательных учреждениях МВД России эти знания курсанты и слушатели получают в процессе изучения отраслевых юридических дисциплин – уголовного права и процесса, международного права, административного права, криминологии, ОРД, а также спецкурса «Противодействие ОВД терроризму и экстремизму».

Изучение современного состояния межгосударственного и внутринационального противодействия терроризму и экстремизму невозможно без анализа его нормативной правовой базы, которая во многом определяет содержание спецкурса.

В Казанском юридическом институте подготовлена хрестоматия «Противодействие терроризму и экстремизму», предназначенная для курсантов и слушателей, изучающих указанный спецкурс. Она составлена в соответствии с примерной программой этого спецкурса для образовательных учреждений МВД России юридического профиля и призвана (вместе с курсом лекций, подготовленным авторским коллективом преподавателей КЮИ МВД России) способствовать формированию у обучаемых целостного комплекса знаний, отражающих современное состояние и тенденции преступности террористического характера и экстремистской направленности, меры борьбы с ней и нынешний уровень правового обеспечения противодействия терроризму и экстремизму.

Авторы исходили из того, что в современных условиях немаловажное значение имеет процесс разработки и совершенствования нормативных правовых актов как внутригосударственного, так и международного характера, призванных скоординировать борьбу международного сообщества с терроризмом и экстремизмом, так как сегодня отпор терроризму немыслим без претворения в жизнь принципа международно-правового сотрудничества в борьбе с этим явлением.

Это обусловило структуру хрестоматии. Она состоит из двух частей; в первой собраны основные международноправовые акты, во второй – нормативные правовые акты нашей страны, направленные на противодействие терроризму и экстремизму.

В целях систематизации содержащихся в издании правовых актов и для удобства их поиска обе части хрестоматии поделены на несколько разделов.

Первая часть хрестоматии – «Основные международно-правовые акты». В соответствии с международно-правовыми документами           международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и экстремизмом     осуществляется     на глобальном             (универсальном), региональном,    субрегиональном и двустороннем уровнях. Поэтому первая часть состоит из следующих разделов:

Раздел 1. Универсальные акты. Здесь содержатся тексты важнейших международных правовых актов, принятых ООН для сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Раздел 2. Региональные и субрегиональные            соглашения международного характера. Он состоит из нескольких подразделов, отражающих деятельность крупнейших региональных организаций по противодействию терроризму и экстремизму:

• 1.    Европейские правовые акты;

• 2.    Шанхайская организация сотрудничества;

• 3 .    Организация американских государств (ОАГ);

• 4.    Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА);

• 5.    Содружество независимых государств (СНГ);

• 6.    Организация Исламская конференция (ОИК).

Раздел         3.         Двусторонние межгосударственные акты. Содержит соглашения, договоры, декларации, совместные заявления о сотрудничестве в области противодействия терроризму и экстремизму, заключенные на уровне глав государств и правительств.

Раздел 4. Иные международные документы многостороннего и двустороннего характера. Содержит заявления, декларации, резолюции, заключенные министрами иностранных дел ряда государств, министрами стран

«восьмерки», министрами юстиции европейских государств и т.п.

Раздел 5. Интерпол в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Борьба с терроризмом невозможна без координации деятельности международных организаций под эгидой ООН. Среди них важную роль играет Международная организация уголовной полиции – Интерпол. Этот раздел пособия содержит важнейшие антитеррористические правовые акты, принятые этой организацией и направленные на регламентирование и укрепление международного антикриминального сотрудничества.

Кроме того, здесь же содержатся указ Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы МВД России, касающиеся участия нашей страны в деятельности Интерпола, а также организации и содержания этого участия.

Раздел 6. Законы отдельных государств. Содержит законы о борьбе с терроризмом и экстремизмом, а также извлечения из уголовных кодексов ряда стран, касающиеся борьбы с этими явлениями.

Вторая часть хрестоматии озаглавлена «Правовое обеспечение противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации». В ней приведены тексты важнейших внутригосударственных нормативных правовых актов, характеризующих современное состояние правового обеспечения противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации. Она содержит следующие разделы:

Раздел 1. Законы. Содержит тексты важнейших федеральных законов РФ, касающихся противодействия экстремизму и терроризму.

Раздел 2. Указы Президента РФ. Содержит извлечения из Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденных Президентом РФ и тексты важнейших указов Президента России, посвященные противодействию экстремизму и терроризму.

Раздел 3. Акты Правительства РФ. Содержит важнейшие постановления и распоряжения Правительства РФ в области противодействия экстремизму и терроризму.

Раздел 4. Судебная практика. Этот раздел содержит о пределения Конституционного Суда РФ, постановления пленумов и президиума Верховного Суда РФ, касающиеся судебного рассмотрения дел, связанных с преступлениями террористического характера и экстремистской направленности.

Раздел 5. Нормативные акты МВД РФ и других правоохранительных органов. Содержит тексты важнейших приказов, указаний, МВД России, Минюста России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры России, Следственного комитета России и других ведомств, направленных на организацию противодействия экстремизму и терроризму.

Раздел 6. Другие документы. Содержит рекомендации Комитета Ассоциации российских банков по выявлению операций, организаций или лиц, причастных к экстремистской деятельности или терроризму, указания Центробанка России по вопросам предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности и т.п. документы.

Раздел 7. Юридические акты Республики Татарстан. Содержит тексты важнейших указов Президента РТ, постановлений Кабинета министров РТ, приказы и другие нормативные акты министерств и ведомств Республики Татарстан, затрагивающие вопросы противодействия экстремизму и терроризму.

Внутри разделов все документы систематизированы по хронологическому принципу. Для удобства пользования все нормативные акты приводятся в последних (действующих) редакциях. Некоторые акты сопровождаются авторскими примечаниями; для удобства чтения тексты примечаний выделены курсивом или шрифтом, отличным от шрифта основного текста документа.

Хрестоматия включает более 1100 страниц текста, поэтому курсантам и слушателям она предлагается в виде электронного учебного пособия с необходимыми гиперссылками.

Одна из важнейших идей, которую должны усвоить курсанты образовательных учреждений МВД России в ходе изучения конституционного права, рассматриваемого спецкурса, да и всего учебно-воспитательного процесса: для сотрудника полиции в соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Статья 5 Федерального закона «О полиции» так и называется – « Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина», а ее 1 пункт гласит, что «полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина» [6].

Противодействуя экстремистским проявлениям, сотрудник ОВД должен исходить из того, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие; никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность (ч.ч. 1, 3 ст. 13). Эти положения закреплены в Конституции в качестве основ конституционного строя России.

Вслед за международно-правовыми обязательствами России Конституция закрепляет свободу мысли и слова (ст. 29), право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31), участвовать в управлении делами государства (ст. 32) и др.

При этом перечень прав человека, закрепленный в Конституции Российской Федерации, является открытым: в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Таким образом, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, являются основополагающими и имеют приоритет не только перед национальными законами Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), но даже перед нормами Конституции.

Но будущий сотрудник полиции должен твердо усвоить, что в соответствии с общим предписанием, содержащимся в ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В частности, в Конституции предусмотрено, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации; захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (ч. 4 ст. 3), запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13), и ряд подобных норм, касающихся критериев допустимости ограничения политических прав.

Думается, что изучение курсантом образовательного учреждения МВД России важнейших международных правовых актов, российских законов и подзаконных актов, касающихся противодействия экстремизму и терроризму, будет способствовать профессиональной подготовке эрудированного, квалифицированного сотрудника ОВД, вооруженного последними научными знаниями в области борьбы с преступностью, приоритет которой – защита прав и свобод граждан.