К вопросу о пенсионном обеспечении "северян"

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Одним из приоритетных направлений любого государства, безусловно, является создание достойной жизни всем своим гражданам, в том числе лицам пенсионного возраста.

В силу экстремальных климатических условий граждане, проживающие и работающие на территории Крайнего Севера и в приравненной к ней местности, имеют право на получение определенных гарантий и компенсаций. К таким гарантиям государства относится и пенсионное обеспечение «северян».

Правовое регулирование предоставления государственных гарантий и компенсаций гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в части пенсионного обеспечения осуществляется Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с учетом внесенных изменений).

Особый подход имеется в досрочном назначении пенсии следующим гражданам:

– мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

• –    гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;

• –    гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах;

• –    мужчинам, достигшим возраста 50 лет, и женщинам, достигшим возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Также гражданам из числа малочисленных народов Севера назначается социальная пенсия с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет – при достижении возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. При этом учитывается не только их национальная принадлежность, но и место проживания в определенных районах Севера, то есть в тяжелых природных и климатических условиях.

Становление современной системы пенсионного страхования в России с 1992 г. по настоящее время сопровождается ускорением сокращения численности населения России.

В Послании Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. Президент РФ подчеркнул: «Пенсионная система должна обеспечивать достойный уровень жизни граждан пожилого возраста... Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров...».

Необходимо отметить, что средняя пенсионная выплата по своему размеру в 2007 г. соответствовала 107,9% от прожиточного минимума пенсионера. При этом по большинству регионов Крайнего Севера и приравненным к ним территориям ее величина была аномально низка – 70-80% от прожиточного минимума пенсионера, установленного в данных субъектах Российской Федерации. В итоге, более 40% пенсионеров получали пенсию, которая не обеспечивала минимальных жизненных потребностей.

В результате принятия в течение 2007-2009 гг. изменений в пенсионное законодательство, направленных на повышение пенсионного обеспечения граждан, в 2011 г. средний размер назначенной месячной пенсии в субъектах Российской Федерации, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, составил чуть более 10 тыс. рублей при среднем размере пенсии в целом по России – 8,3 тыс. рублей. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, на 40,5% в среднем увеличилось соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионера в данных субъектах.

С 1 января 2010 г. многие нормы пенсионного законодательства действуют в новой редакции. И одним из направлений повышения уровня жизни пенсионеров становится норма, введенная в ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 24.07.2009 г.) «О государственной социальной помощи», в соответствии с которой пенсионерам, доход которых ниже прожиточного минимума, гарантируется государственная социальная помощь в виде доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (из федерального бюджета) и до уровня прожиточного минимума в субъекте РФ (из бюджета субъекта РФ). Таким образом, с 1 января 2010 г. были установлены федеральная и (или) региональная социальные доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной соответственно в Российской Федерации и в субъекте Российской Федерации. Такие доплаты получили 5,1 млн человек или 13% от общей численности пенсионеров. Таким образом, государство гарантирует пенсионеру соответствующий уровень материального (социального) обеспечения, которым должен стать прожиточный минимум. Многие специалисты, ученые в настоящее время стоят на позиции установления государственных стандартов в области социального обеспечения и связывают реализацию принципа установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человеку, с установлением законодателем пенсий, пособий и иных видов социального обеспечения не ниже прожиточного уровня.

Казалось бы, законодателем введены нормы, вступающие в силу с 1 января 2010 г., повышающие уровень жизни отдельных пенсионеров, и можно говорить о реализации названного принципа социального обеспечения. На наш взгляд, это не так.

Размеры региональных социальных доплат к пенсии в северных и дальневосточных субъектах Российской Федерации составили от 1400 руб. (Республика Коми) до 3109 руб. (Чукотский автоном- ный округ). В целом по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям трудовая пенсия увеличилась в среднем на 13,9% (по Российской Федерации – на 16,2%). Таким образом, предусмотренные социальные доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, кардинально не решили задачу повышения уровня жизни пенсионеров, проживающих в северных регионах страны. Доля граждан, получающих пенсию на уровне прожиточного минимума в северных регионах значительно выше по сравнению с другими регионами страны, что, на наш взгляд, свидетельствует о низком качестве жизни пенсионеров на Крайнем Севере. Из 18 субъектов Российской Федерации, в которых была установлена региональная социальная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, 4 – расположены в Северо-Западном федеральном округе, 2 – в Уральском, а также во всех субъектах, входящих в Дальневосточный федеральный округ. По данным Пенсионного фонда, за 2011 г. средний размер назначенной месячной пенсии в целом по Российской Федерации составил 160,5% по отношению к величине прожиточного минимума пенсионера. В то же время данный показатель составил 146% в Мурманской области, 130% – в Хабаровском крае, Амурской области, 128% – в Камчатском крае и 125% – в Ненецком автономном округе.

В связи с переходом пенсионной системы с распределительного на страховой и накопительный принципы в целях устранения «уравниловки» в пенсионном обеспечении граждан были внесены изменения в законодательство. В соответствии с указанными изменениями для застрахованных лиц была произведена оценка их пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. путем их преобразования в расчетный пенсионный капитал и установления страховой части трудовой пенсии. Для ее определения учитывался общий трудовой стаж на вышеуказанную дату, среднемесячный заработок застрахованного лица за 20002001 гг. либо за любые 60 месяцев подряд, подтвержденный соответствующими документами, так называемый индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП). После 1 января 2002 г. для установления права на трудовую пенсию и определения размера трудовой пенсии имеет значение специальный и страховой стажи для работающих застрахованных лиц – размер пенсионного капитала ежегодно увеличивается на величину перечисленных в течение года страховых взносов.

В принятом 24 июля 2009 г. Федеральном законе № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» предусмотрен механизм валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав лиц по состоянию на 1 января 2002 г. с учетом продолжительности общего трудового стажа в период существования СССР. Начиная с 1 января 2010 г., доля расчетного пенсионного капитала подлежала увеличению на 10% и сверх того на 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г. При этом исчисление трудового стажа осуществлялось в том же порядке, который применялся при оценке пенсионных прав лица. Продолжительность общего трудового стажа, учитываемого в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала, ограничению не подлежит.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, пенсии увеличились более чем у 90% граждан. Конкретный размер повышения пенсии зависит от величины пенсионного капитала.

По информации Пенсионного фонда Российской Федерации, в результате валоризации среднее увеличение размеров трудовых пенсий составило, например, в Архангельской области – 1200 руб., в Ненецком автономном округе – 1300 руб., в Камчатском крае, в Магаданской области, Чукотском автономном округе – более 1400 руб. при среднем увеличении трудовой пенсии по Российской Федерации – 1090 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее, соответственно, 15 и 20 календарных лет, установлены преимущества в пенсионном обеспечении: досрочное назначение трудовой пенсии; применение повышенного отношения среднемесячной заработной платы пенсионера к среднемесячной заработной плате по стране за аналогичный период (ЗР/ЗП) при определении расчетного размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав лица, а также установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии.

Необходимо отметить, что вроде принимается большое количество нормативных правовых актов по повышению пенсионного обеспечения, в относительном выражении даже ощущается существенный рост пенсий северян, но если отбросить средние цифры, а также учесть инфляцию, то понятно, что на деле люди, работавшие на севере, при выходе на пенсию не имеют в полной мере обеспечения государственных гарантий и компенсаций, установленных законодательно.

• 1.    Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 24. 07 2009 г.) 2. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

• 3.    Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд

• 4. . Комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постатейный) / ред. Борисов А.Н. – М.: «Деловой двор», 2011.

• 5.    Лескова Ю.Г. Право пенсионера на достойную пенсию (в аспекте нового законодательства) // Социальное и пенсионное право, 2010, № 1.

• 6.    Полякова Е. Пенсия на Крайнем Севере // ЭЖ-Юрист, 2010, № 17.

социального страхования Российской Федерации и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».