К вопросу о переходе имущества от Росимущества в региональную и муниципальную собственность

В советское время в нашей стране экономика была плановой и в конце прошлого столетия экономика оказалась не конкурентно способной. Сегодня экономика страны должна быть более гибкой и приспосабливаться к мировым трендам и тенденциям. И на высоком уровне развития страны «математически» строгая система обязательных для выполнения заданий может привести к замедлению экономического роста [1]. И это вполне может быть связано и с процессами происходящими в экономики при проведении сделок, как приватизации, так и национализации на государственном [2], региональном и муниципальном уровнях. Экономика не стоит на месте и идёт её постепенное развитие, соответственно, в стране меняются институты изменения права собственности [3].

На региональном уровне, при соответствующем бюджетном финансировании могут работать, развиваться и повышать производительность не только государственные организации, но и приватизированные [4].

В Российской экономике пришло время системных действий государства, направленных на укрепление и развитие институтов рынка [5].

Кроме имущественных отношений, подконтрольными государству остаются земельные отношения, характерные для всех современных стран [6].

Основой современного местного самоуправления можно считать управление муниципальной собственностью. Грамотное и качественное управление муниципальной собственностью может улучшить жизнь общества[7].

Цель исследования заключается в определении необходимости учёта использования участков земли находящихся в собственности государства и находящихся в на территории муниципального образования город Пермь.

Данная цель определила необходимость решения задачи по исследованию процессов перехода права собственности на землю от государства региональным и муниципальным органам власти.

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в выявлении необходимости привлечения большого участка земли на территории муниципального образования под комплексную застройку.

Актуальность вопроса о необходимости перехода прав собственности от государства региональным и муниципальным органам власти бесспорна в части касающейся ведения хозяйственной деятельности на территории муниципального образования.

По мнению Королёвой Д.Р., сегодня есть необходимость в совершенствовании подходов перераспределения имущества между разными уровнями власти, вызванными процессами оптимизации состава и структуры государственного имущества [8, С. 258].

По мнению Антоновской Е.А. и других учёных, проблема эффективного управления имуществом на региональном уровне, является вопросом отдельного исследования из-за негативной тенденции сокращения [9, С. 16].

Колмаков В.В. считает, что существует необходимость уточнения материально-вещественной компоненты региональной собственности как имущества со смещением к трактовке «имущество и связанные с ним обязательства»[10, С. 76].

Метлицкий Р.Л. рассматривает публичное управление муниципальной собственностью в виде общественного контроля [11].

Проведён анализ собранной информации, согласно которому, было определено о необходимости применения программно-целевого подхода для применения цифровизации собственности [17].

В экономике, механизмы управления муниципальной собственностью рассматривают на примере стран Западной Европы, Азии и Америки [18].

В нашей стране, учёт федерального имущества в реестре федерального имущества осуществляется федеральной структурой и соответствующими территориальными органами [12, С. 167].

В соответствии со ст. 71-73 Конституции РФ, на федеральном уровне производится управление федеральной собственностью, а управление собственностью субъекта РФ – это процесс управления самого субъекта [13, С. 47].

Государство должно выбирать правильный способ и время монетизации стоимости, создаваемой этими госактивами (продажа или получение дивидендов) и важен курс на повышение экономической эффективности этих активов[14].

Региональная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ.

Муниципальная собственность – имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.

Субъект права собственности – тот, кто владеет, пользуется и распоряжается объектами собственности, то есть собственник, владелец.

Объект права собственности – то, чем владеет, пользуется и распоряжается субъект, то есть материальные и не материальные блага.

Виды муниципальной собственности определены частью третьей статьи двести пятнадцатой Гражданского Кодекса Российской Федерации, а именно: муниципальные предприятия, муниципальные учреждения [15]. Некоторые учёные дают разные определения понятию «управление муниципальной собственностью» [16].

Федеральные органы исполнительной власти по порядку реализации полномочий собственника в отношении предоставленного им имущества делят на:

• 1.    Осуществляющие полномочия собственника федерального имущества, через Росимущество;

• 2.    Осуществляющие полномочия собственника в отношении предоставленного им и подведомственным им организациям федерального имущества самостоятельно (Минобороны РФ и т.д.) [19, С. 207].

Общее количество объектов МКУ «Управление по эксплуатации административных заданий города Перми» представлена в таблице 1.

Таблица 1

Использование имущества МКУ «Управление по эксплуатации административных заданий города Перми»*

№ пп	Наименование Показателей	Ед. изм.	2020 г.		2021 г.
			на начало отчетного периода	на конец отчетного периода	на начало отчетного периода	на конец отчетного периода
1	Количество объектов недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным казенным учреждением	ед.	43	45	45	51

* Составлено автором по данным [20].

В таблице 1 представлены данные по количеству зданий находящихся в управлении МКУ «Управление по эксплуатации административных заданий города Перми». В 2021 году количество объектов составило – 51 шт., на 6 зданий больше, чем в 2020 году (+ 12 %).

Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности - 90,9% (14454400 га). И на много меньше находится в собственности частных лиц – 6,2% и юридических лиц – 2,8%. Общая площадь всех земель региона – 16023600 га. В 2021 году площадь земель находящихся в государственной и муниципальной собственности увеличилась на 28000 га, в основном за счёт закрепления прав собственности муниципальных образований на землю учреждений образования, здравоохранения и промышленных предприятий [21].

Существует потребность в выработке и адаптации актуальных форм и механизмов воздействия федеральной, региональной, муниципальной власти и бизнес-структур между собой [22].

Одним из правомерных решений по эффективному управлению собственностью считается заключение Административного договора. Т.е. соглашение о передаче полномочий признаётся одним из видов административных договоров в виду наличия специфических черт и заключается на основе добровольного согласования воль обеих сторон [23, С. 296].

Также, необходимо отметить, что на территории города Перми достаточно много земель не использующейся в хозяйственной деятельности. Например, если провести слушания жителей муниципального образования город Пермь по необходимости использования территории находящейся в федеральной собственности (в управлении МО РФ и хозяйственной деятельности у ООГО ДОСААФ России Пермского края) на площади 550 га, примыкающей к микрорайону Берёзовая Роща, то по мнению автора, лучше эту территорию использовать под комплексную застройку [24].

Кроме того, на территории муниципального образования город Пермь в большом количестве сдаются в аренду земельные участки, пользователи которых не оплачивают ежегодные арендные платежи, в т.ч. по адресам: город Пермь, ул. Фрунзе, 100, территория «Лосиного лога»; ул. Саранская,3 здание Автомобильной школы и Б. Гагарина, 74 Б гаражы Автомобильной школы, находящейся в хозяйственной деятельности ООГО ДОСААФ России Пермского края. Соответственно, местным органам власти, используя право обратиться в судебные органы и структуры службы судебных приставов можно получить в муниципальную собственность здания и строения находящихся в собственности хозяйствующих субъектов не оплачиваемых арендные платежи за использование земельных участков в течении нескольких лет, на которых они находятся.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Пермскому краю, осуществляющему учёт сделок и функции надзора за сделками с землей, совместно с Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края и Департаментом земельных отношений города Перми, необходимо обратить внимание на вносящиеся изменения в Стратегию социально-экономического развития региона и Стратегию социально-экономического развития муниципального образования город Пермь, в части касающейся управлением движимым и недвижимым имуществом и земельными участками, в т.ч. с учётом возможного получения большого земельного участка площадью 550 га в региональную или муниципальную собственность. Особенно этот вопрос (по выделению земли) под комплексную застройку территории будет важен в момент возведения третьего автомобильного моста через Каму.

Росимущество в Пермском крае ведёт активную работу по процессам, связанным в основном с приватизацией государственного имущества и (или) передачей его в аренду. В меньшей степени уделяется внимание на земельные участки находящихся в государственной собственности. Направлением дальнейших исследований может являться анализ влияния осуществления хозяйственной деятельности на земельных участках находящихся в государственной собственности на примере конкретного региона. Самостоятельным направлением исследования могут выступать отдельные, перспективные для будущего развития муниципального образования город Пермь, в качестве комплексной застройки территории или создания «Умного города».