К вопросу о подразделениях собственной безопасности: задачи, функции, структура, проблемы и их решения

При рассмотрении вопроса о подразделениях собственной безопасности (далее СБ), следует упомянуть о том, что данные органы существовали еще в СССР. Разница в том, что в советские времена, почти все меры воздействия на граждан были возложены на кадровые службы, которые носили воспитательный характер, так как они, в свою очередь, были преимущественно дисциплинарными. Созданию нынешних органов СБ способствовал значительный рост числа преступлений, связанный с тем, что у стражей порядка появилась склонность к коррупционной деятельности. Именно этот фактор и побудил руководство страны в 1995 году учредить специальную структуру для борьбы с вышеупомянутой категорией нарушителей [1. с. 234-236].

Прежде, чем говорить о современных органах СБ, попробуем разобраться с самим определением «собственной безопасности», которое можно трактовать так – это состояние защищенности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее способность противостоять нарушающим их работу действиям, а также сохраняющее устойчивый уровень функционирования. Действительно, государственные служащие будут успешно выполнять свою профессиональную деятельность и справ- ляться со всеми постав-ленными задачами только тогда, когда в их структурах на высшем уровне будет обеспечиваться законность и порядок. Не секрет, что состояние законности и дисциплины среди личного состава имеет тенденцию не к снижению, а напротив, к уве-личению. К числу данных правонарушений можно отнести такие, как взяточничество, вымогательство, а также злоупотребления служебным поведением. Но стоит, сказать, что особую опасность представляют действия государственных и гражданских служащих в виде покровительства преступным группам, содействия и помощи в осуществ-лении противоправных замыслов и уклонения от разных видов ответственности, а на-ряду с этим предательство интересов службы, посредством прямого вхождения в преступные сообщества и руководство ими [2, c. 84-87].

Итак, подразделение собственной безопасности в силовых ведомствах Российской Федерации является определенная структура, отвечающая за безопасность сотрудников и членов их семей, а также своевременное раскрытие и предотвращение совершаемых ими противоправных действий. Отдел собственной безопасности призван, в первую очередь, ограждать государственные органы от работников, умышленные действия которых направлены на подрыв авторитета их ведомства, структуры и службы перед населением и в целом, препятствующих развитию нашей страны как правового демократического государства.

Попытаемся выделить основные направления деятельности службы собственной безопасности:

• 1)    предотвращение попыток проникновения в государственные органы лиц, преследующих противоправные цели;

• 2)    предупреждение и пресечение преступлений со стороны сотрудников;

• 3)    противодействие коррупции.

Также необходимо отметить, что не менее важными задачами подразделения являются организация государственной защиты и участие в обеспечении безопасности сотрудников, гражданских служащих и их близких, обеспечение защиты их чести и достоинства, а также непосредственная организация защиты деловой репутации самих государственных органов.

Далее следует выделить способы защиты сотрудников подразделениями собственной безопасности. К ним относятся:

• •  личная охрана;

• •  охрана имущества и жилища;

• •  оснащение сотрудников средствами связи;

• •  своевременное оповещение об опасности;

• •    обеспечение конфиденциальности сведений о лице, находящемся под защитой;

• •    замена документов, удостоверяющих личность сотрудника;

• •    изменение места службы, работы или учебы;

• •    временное предоставление безопасного помещения [3, c. 70-78].

Деятельность по обеспечению собственной безопасности осуществляется в МВД России, ФСИН России, Росгвардии, Федеральной Таможенной службе РФ, ОВД России, Следственном комитете и др. От того, в каком ведомстве, или в какой структуре находится подразделение собственной безопасности, зависят их основные задачи и функции.

Рассмотрим особенности данного подразделения в МВД России, именуемое, как управление собственной безопасности, (далее УСБ). Сперва нужно отметить нормативно правовые акты, регулирующие деятельность УСБ, к которым относятся:

• 1)    федеральный закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

• 2)    приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.02.1996 № 129 «О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности», благодаря которому впервые в истории органов внутренних дел образована система аппаратов собственной безопасности;

• 3)    Указ Президента РФ от 5 ноября 2004 г. № 1407 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» в соответствии с которым в структуре центрального аппарата МВД России образован Департамент собственной безопасности МВД России;

• 4)    приказ МВД России от 16 июня 2011 г. N 679 «Об утверждении положения о Главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации» [4, c. 312-314].

В соответствии с Приказом МВД России от 23 ноября 2004 г. № 765 дсп «Вопросы Департамента собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации» основными задачами департамента собственной безопасности МВД России являются:

• 1)    разработка и проведение мер обеспечения собственной безопасности органов ОВД И ФМС от проникновения лиц, которые преследуют противозаконные цели;

• 2)    обеспечение государственной защиты личного состава ОВД, а также их близких;

• 3)    участие в предупреждении, выявлении и пресечении противоправных действий и коррупционной деятельности со стороны сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел и ФМС России;

• 4)    улучшение нормативно-правового регулирования в данной области деятельности;

• 5)    организационно-методическое руководство отделами и подразделениями СБ органов внутренних дел.

Если же говорить о структуре УСБ, то стоит акцентировать внимание на том, что она достаточно разветвлена. Изначально элементами выступали Департамент, Управление по собственной безопасности города и области, однако в связи с немалой территорией и увеличением служащих потребовалось создание дополнительных подразделений. В результате чего и появились отделы собственной безопасности. Возглавляется данное Управление начальником и его заместителями.

Среди функций УСБ можно выделить следующие:

• •    проведение операций по выявлению недобросовестных служащих в рядах полиции;

• •    способствование пресечению внедрения в состав служащих лиц, придерживающихся преступных целей;

• •    своевременное выявление лиц, придерживающихся преступных целей;

• •    проведение профилактических и просветительских работ по предупреждению коррупционной деятельности либо же иное незаконное, преступное использование своих прав работниками органов полиции и другие [5, c. 335-340].

На первый взгляд эксцентричной, но в то же время престижной вниманию предстала еще одна задача, касающаяся обеспечения государственной защиты сотрудников следственных органов и членов их семей.

Действительно, изучив дедуктивно УСБ МВД (раскрыв функции, задачи и структуру), необходимо сказать, что в связи со статистическими данными, которые свидетельствуют о том, что с каждым годом число коррупционных преступлений растет (за 2018-2019 г. около 850 тыс. сотрудников МВД осуждены по делам корруп-ционной направленности) вышеупомянутое подразделение занимает важное место в министерстве, так как способствует повышению эффективности в борьбе с противоправными действиями со стороны сотрудников.

В подразделениях собственной безопасности немалую важность представляет высокопрофессиональный трудовой коллектив, которому можно доверять. Одним из условий, относящихся к сотрудникам в процессе принятия тех на должности УСБ является стаж оперативной работы не менее пяти лет, в течение которого каждому и них пришлось не только сохранить гибкость мышления, но и доказать свою надежность на практике. Также следует отметить, что обязательным требованием для проверки будущих сотрудников службы безопасности выступает прохождение полиграфа. Действительно, это хотя бы немного снизит уровень попадания в подразделения СБ лиц, не честных по своей натуре, способных в ближайшее время преступить рамки закона. Не исключено, что в современном мире существует множество хитростей сокрытия определенных фактов и от детектора лжи, поэтому для столь нелегкой и ответственной службы следует привлекать самых опытнейших полиграфологов [6, c. 303-308].

Конечно же, такое детальное изучение личности сотрудника крайне необходимо. Ведь имение навыков первичной оценки информации, умения распознавать открытую дезинформацию, а вместе с этим давать оценку законности определенных действий несомненно пригодится при решении деликатных задач оперативной работы в профессиональной среде своих коллег.

Не секрет, что вопросы, связанные с коррупцией в России, достаточно актуальны на сегодняшний день. В первую очередь, это связано с отсутствием подразделений собственной безопасности в определенных структурах. К сожалению, не все службы могут похвастаться наличием подразделений СБ. Ярким представителем в этом плане выступает РОСЕЕСТР. К примеру, в истории ведомства случалось так, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии игнорировала граждан, заплативших за услуги, но не получивших их. Сроки перевалили за десятикратные. Ведомство на связь не выходило, деньги не возвра- щало. Очевидно, что за данным видом мошенничества стоят сотрудники РОСЕЕСТРА, которые желали обогатиться путем использования своего служебного положения. По общему мнению, с этой проблемой нужно бороться изнутри, а именно, прове-дением проверок всего персонала и всей документации. Указанные полномочия находятся в ведении подраз-деления СБ, тем самым, стоит акцентировать внимание государства на возможность обязательного внедрения в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии подразделения собственной безопасности. Что поможет минимизировать противоправные деяния со стороны сотрудников. Разумеется, говорить о стремительном введении в действие отсутст-вующих подразделений мы не можем. Ведь, понимаем, что они нуждаются в обес-печении, в частности, в финансовом. Однако, не каждая структура может себе такое позволить.

Подводя итог всему вышесказанному, стоило бы сказать, что борьба с коррупционной направленностью персонала не может сводиться лишь к выявлению и наказанию виновных. Основной акцент необходимо сделать на проведении профилактических и предупреждающих мероприятий. В подтверждение тому обратимся к знаменитой фразе «болезнь легче предупредить, чем лечить», в точности раскрывающую сущность подразделений собственной безопасности. Таким образом, мы мо-жем сказать, что эти подразделения выступают неотъемлемой частью нашего государства в различных сферах.