К вопросу о понятии и характерных особенностях дефектов механизма гражданско-правового регулирования вещных отношений

Понятие дефектов механизма гражданско-правового регулирования

Прежде чем выявить характерные особенности дефектов МГПР вещных отношений, следует пока в самых общих чертах дать понятие категории таких дефектов. Возьмем за основу общее понятие дефектов механизма гражданско-правового регулирования (далее также – МГПР). Дефекты в самом общем виде можно определить как существенные изъяны его отдельных элементов или связей этих элементов. Именно этот аспект общего определения дефектов МГПР будет положен нами в основу изучения специальных дефектов МГПР вещных отношений.

Характерные особенности МГПР вещных отношений обусловлены спецификой предмета (вещные отношения) и метода регулирования (сочетание императивных и диспозитивных начал в целях достижения необходимого баланса публичных и частных интересов). Эти особенности избраны нами для вычленения специальных дефектов МГПР вещных отношений в рамках общих дефектов, определяемых с позиций дефектов элементов МГПР и связи этих элементов.

Особенности дефектов механизма гражданско-правового регулирования вещных отношений

Вещные отношения в системе предмета гражданского права можно охарактеризовать как имущественные отношения по принадлежности (присвоенности) материальных благ, имеющих экономическую форму товара. При всей основополагающей значимости частных интересов в вещном праве важное место в нем занимают публичные интересы, что находит отражение в регулировании форм собственности и таких вещных прав, как право оперативного управления и право хозяйственного ведения, а также ограниченных вещных прав на землю и недвижимость. Вот почему так важно сохранить баланс публичных и частных интересов в регулировании вещных отношений. Предоставляя собственнику право действовать по своему усмотрению, что отражает диспозитивные начала правового регулирования, законодатель с помощью императивных предписаний ставит пределы такому усмотрению: если это не противоречит закону и иным правовым актам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ). На собственника, так же как и на субъекты иных вещных прав, распространяются пределы, установленные для всех гражданских прав (ст. 10 ГК РФ): «Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Следовательно, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке».

Недооценка экономической составляющей форм собственности как характерная особенность рассматриваемых дефектов

Отношения собственности составляют основу всякого общества. В праве они опосредуются в первую очередь вещным правом, основным ядром которого выступает право собственности.

«Собственность в самом широком смысле, – как писал А. В. Венедиктов, – собственность как совокупность общественно-производственных отношений в целом – юридически опосредуется не только путём права собственности, но и путем всей системы иных имущественных прав как вещного (ограниченные права пользования чужой вещью), так и обязательственного характера» [2, с. 31].

Недооценка экономической составляющей форм собственности является еще одной характерной особенностью рассматриваемых дефектов и приводит к дефектам правового регулирования различных форм собственности и их осуществления.

Поскольку речь идет о механизме правового регулирования, его дефекты составляют ту же правовую реальность, что и само право. А потому характерные особенности дефектов предопределяются системой самого вещного права, которое входит в качестве составной части в нормативную основу МГПР. Система вещного права включает в себя такие институты, как институт права собственности, а также институт ограниченных вещных прав. Особое центральное место в системе вещного права, как мы уже не раз подчеркивали, занимает институт права собственности, что также предопределяет иерархию в построении дефектов вещного права и тесную взаимосвязь дефектов права собственности с дефектами ограниченных вещных прав. Очевидно, что в МГПР вещных отношений следует различать дефекты права собственности и дефекты ограниченных вещных прав, а также системные дефекты соотношения этих двух подразделов вещного права.

Предпосылки особенностей дефектов механизма гражданско-правового регулирования вещных отношений

Характерные особенности дефектов механизма гражданско-правого регулирования вещных отношений обусловлены:

• 1)    непосредственной зависимостью нормативно-регулятивной составляющей данного механизма от социально-экономического и политического развития государства в конкретный исторический период времени;

• 2)    спецификой дефектов отдельных элементов этого механизма, наличием координационных и субординационных связей этих элементов;

• 3)    наличием внутриотраслевых и межотраслевых связей вещного права.

Несоответствие правовых предписаний объективным потребностям развития общества как дефект механизма гражданско-правового регулирования вещных отношений

При всех возможностях права как регулятора общественных отношений они не безграничны. И в этом отношении был прав К. Маркс, когда писал, что «право никогда не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества» [4, с. 15].

Следует согласиться с С. С. Алексеевым, что право, с одной стороны, должно отражать назревшие потребности общественного развития, а с другой стороны, должно соответствовать общим перспективам развития государства и права. Но поскольку практически все советские ученые в этот исторический период видели перспективу в переходе нашего государства к коммунизму [2, с. 50], сама отдаленность, если вообще достижимость этой перспективы в обозримом будущем, привела к тем катастрофическим последствиям крушения основных принципов правового регулирования отношений собственности в СССР, которые случились в 90-х гг. двадцатого столетия.

В начале 90-х годов В. П. Мозолин, уже осознав коммунистические иллюзии советского периода нашей истории, видит главное в том, чтобы юридическая конструкция собственности максимально соответствовала той потребности в новых производственных отношениях собственности, которая осознана обществом и в которой оно нуждается [5, с. 14].

Право при всей его объективной обусловленности субъективный фактор в развитии общества. Более того, этот фактор вторичен в сравнении с политическим устройством общества, с государством, поскольку именно государство в лице законодателя «творит» право. Поэтому на механизм правового регулирования не может не влиять законотворческая деятельность государства, усугубляя сбои в работе этого механизма, если законодатель не видит объективных потребностей общества и дезориентирован в перспективах развития государства и права.

В идеале в современном обществе посредством демократичных институтов избирательного права воля большинства населения трансформируется в волю законодателя. Общественное правосознание лежит в основе формирования норм права и само развивается под их воздействием. Его следует считать источником права, которое формирует волю законодателя, а на определенных этапах развития общества при отсутствии нормативных предписаний может стать источником вынесения решений правоприменительными органами. Так, в первые годы советской власти суды должны были «в случае отсутствия соответствующего декрета или неполноты его руководствоваться социалистическим правосознанием» [3, с. 115].

Основной дефект в механизме правового регулирования общественных отношений в России в конце двадцатого столетия был обусловлен (при всех иных, привходящих причинах, в числе которых не последнюю роль играло отсутствие политической воли и крах государственной машины) несоответствием правовых предписаний объективным потребностям развития общества. Именно поэтому в механизме гражданско-правового регулирования коренному изменению в первую очередь подверглись нормативные предписания в сфере отношений собственности, поскольку именно собственность составляет экономическую основу всякого общества.

Новой России достались дефекты нормативных предписаний права собственности советского периода. Эти нормы права перестали соответствовать потребностям развития общества.

К дефектам нормативной основы гражданско-правового регулирования гражданских отношений следует отнести в первую очередь несоответствие его норм экономическим отношениям, потребностям развития гражданского оборота, интересам граждан и юридических лиц в сохранении и защите их прав, пробелы в законодательстве, несогласованность, а в ряде случаев и противоречивость отдельных правовых норм и институтов, нарушение принципа системности права. Вкупе с другими причинами они порождают, как представляется, сбои в механизме гражданско-правового регулирования общественных отношений. Все эти дефекты в той или иной мере касаются и вещного права.

Нарушение баланса интересов собственника и правообладателей иных вещных прав на одно и то же имущество как системный дефект механизма правового регулирования

В цивилистической науке подчеркивается роль собственности как «системообразующего элемента в общественно-производственных отношениях» [6, с. 3]. Собственность определяет системность всех имущественных отношений. Это, в свою очередь, предопределяет значение дефектов, выявляющихся во внутриотраслевых и межотраслевых связях вещного права.

Нарушение баланса интересов собственника и правообладателей иных вещных прав на одно и то же имущество следует отнести к системным дефектам механизма правового регулирования, нарушающим как координационные (собственник земельного участка и правообладатель земельного сервитута), так и субординационные связи (государство как собственник государственного имущества – государственное юридическое лицо как правообладатель права оперативного управления).

Методологические позиции исследования дефектов механизма правового регулирования вещных отношений

Вещное право занимает центральное место в системе гражданского права, опосредствует статику гражданского оборота и составляет основу для его динамичного развития. Более того, в науке гражданского права вещное право определяется как подотрасль гражданского права.

Отсутствие в российском праве до самого последнего времени комплекса взаимосвязанных институтов вещного права, объединенных развернутой системой общих норм вещного права ставит перед наукой гражданского права задачи дальнейшего развития теории вещных прав, а перед законодателем дальнейшее совершенствование норм вещного права. С рассмотренных ме- тодологических позиций, по нашему мнению, и необходимо исследовать дефекты механизма правового регулирования вещных отношений.

Над устранением этого дефекта работают юридическая наука, законодатель, правоприменительные органы и вся юридическая общественность. Другими словами, дефекты норм права устраняются с помощью механизма правотворчества. В рамках данной работы мы придерживаемся тезиса о разграничении процесса создания норм гражданского права и механизма гражданско-правового регулирования. Вместе с тем нельзя не отметить глубинную связь этих процессов. Дефекты норм права, являющиеся определяющим звеном в механизме правового регулирования, «отражаются» в содержании нормативных актов и влекут за собой сбои в действии механизма правового регулирования.

Вещное право оформляет и регулирует статику имущественных отношений, тогда как обязательственное право опосредует динамику имущественных отношений. Вместе с тем, как уже было сказано, дефекты в механизме правового регулирования вещных отношений, в частности его нормативно-правовой основы, могут повлечь за собой дефекты в регулировании обязательственных отношений.

Таким образом, характерные особенности дефектов МГПР вещных отношений определяются рядом объективных и субъективных критериев (факторов). Эти особенности таковы, что некоторые из них выступают в первую очередь детерминантами возникновения дефектов и одновременно характеризуют их особые характеристики.

Выводы

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что к характерным особенностям дефектов МГПР вещных отношений относятся следующие:

• 1.    Непосредственная зависимость нормативно-регулятивной составляющей данного механизма от социально-экономического и политического развития государства в конкретный исторический период времени. Данная зависимость, прежде всего, наиболее ярким образом влияет на наличие и содержание норм и институтов подотрасли вещного права, что на современном этапе сказывается на наличии и содержании структурных элементов механизма вещно-правового регулирования гражданских правоотношений, а именно отсутствие комплекса взаимосвязанных институтов вещного права, объединенных развернутой системой общих норм указанной подотрасли.

• 2.    Специальные дефекты МГПР вещных отношений обусловлены спецификой предмета и

• метода вещного права как подотрасли гражданского права.

• 3.    Несовпадение публичных и частных интересов, обслуживаемых различными формами права собственности и ограниченных вещных прав, порождает дефекты баланса этих интересов, что является основой нестабильности общества.

• 4.    Недооценка экономической составляющей форм собственности является одной из характерных особенностей дефектов МГПР различных форм права собственности.

• 5.    Из множества субъективных особенностей дефектов МГПР вещных отношений следует в первую очередь отметить недостатки научных исследований по проблемам вещного права и полное отсутствие научных исследований по дефектологии механизма гражданско-правового регулирования.

С учетом изложенного можно сформулировать общее понятие дефектов МГПР вещных отношений: дефекты механизма гражданско-правового регулирования вещных отношений представляют собой правовую реальность и выражаются в существенных изъянах его отдельных элементов или связи этих элементов, обусловленных спецификой предмета и метода вещного права, как подотрасли гражданского права, и влекущих сбои в эффективном функционировании всего механизма гражданско-правового регулирования.