К вопросу о понятиях «самозанятость» и «самозанятый» в современной России

Бадонов А. М., Бадараев О. Д. К вопросу о понятиях «самозанятость» и «самозанятый» в современной России // Восточный вектор: история, общество, государство. 2023. Вып. 2. С. 48–53.

Исследование выполнено при финансовой поддержке гранта ФГБОУ ВО «Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова» № 23-04-0502 «Самозанятость в Республике Бурятия: состояние, проблемы, перспективы».

Интерес к понятиям «самозанятость» и «самозанятый» имеет свои истоки с начала 90-х гг. ХХ в. Эти термины стали активно использоваться в литературе и законодательстве. 25 декабря 1990 г. был принят закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», согласно которому население могло заняться предпринимательством. В одной из первоначальных редакций закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» было указано, что одними из занятых граждан являются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также члены производственных кооперативов [3, с. 174]. Уже тогда подразумевалось, что лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, являются занятыми гражданами, которых можно определить как самозанятых граждан.

За прошедшее время в научной литературе были определены подходы к понятиям «самозанятость» и «самозанятый», имеющим широкое и более узкое понимание этих понятий. Подходы, имеющие широкое понимание, определяют данные понятия как любую самостоятельную деятельность, которую человек осуществляет лично. Этот подход максимально широко рассматривает понятия «самозанятость» и «самозанятый», т. е. относит к категории самозанятых всех, кто работает самостоятельно без найма.

Одним из авторов, рассматривающих в широком плане эти понятия, является Е. А. Абрамова. По ее мнению, самозанятыми являются владельцы малых предприятий, предприятий микроуровня, предприниматели, которые занимаются индивидуальным трудом без образования юридического лица, а также люди, работающие дома, в своих домашних хозяйствах [1, с. 9]. Такой широкий подход позволяет считать самозанятыми различные группы занятых граждан, которые имеют несовпадающие цели и принципы деятельности.

Известный социолог Т. И. Заславская считала, что самозанятыми являются разные группы, имеющие определенное отношение к бизнесу или предпринимательству. Она определяла самозанятых как лиц, занятых мельчайшим предпринимательством на основе индивидуального труда с использованием принадлежащих ему средств производства. Также к этой категории она относила работников, которые не являются штатными сотрудниками организации, самостоятельно реализуют товары и услуги, созданные ими самими с использованием личного труда. По ее мнению, в реальности люди могут быть заняты в нескольких видах трудовой деятельности в одно и то же время, их можно охарактеризовать как людей, имеющих множественную занятость. Некоторые люди, организовывая свое дело, могут оставаться штатными работниками или наемными сотрудниками, в этом случае их можно назвать своего рода полупредпринимателями или частичными предпринимателями [8]. Т. И. Заславская считает, что в определении самозанятости одной из главных характеристик является именно самостоятельность в организации своего труда, которая имеет своей целью получение собственного дохода. В рамках самозанятости роли работника и работодателя имеют совмещение в лице самого самозанятого человека.

• Н.    М. Воловская, А. В. Иноземцева, Л. К. Плюснина, А. В. Русина считают, что самозанятость играет роль основы для предпринимательской деятельности. По их мнению, в самозанятости присутствуют такие характеристики, как активная и инициативная деятельность, принятие самостоятельных и рискованных решений, творческий подход и организованность труда [5, с. 23].

Д. О. Стребков, А. В. Шевчук считают, что имеющиеся споры по поводу фрилансеров или самозанятых профессионалов основаны на их противопоставлении наемным работникам. Самозанятые профессионалы не работают штатными сотрудниками различных организаций и не имеют стандартных трудовых отношений с работодателем. Главной характеристикой фрилансеров является самостоятельная организация своей трудовой деятельности, индивидуальное выполнение всех работ, без регистрации юридического лица и без найма сотрудников [15].

Е. Г. Крылова рассматривает самозанятых как имеющих определенные особенности предпринимателей. В первую очередь, она выделяет такую характеристику самозанятых, как неформальная деятельность. По ее мнению, самозанятые — «это физические лица, занимающиеся индивидуальной предприниматель- ской деятельностью для получения прибыли в качестве средств к существованию, в этой связи устраиваться на работу им нет никакой необходимости» [11, с. 11].

А. В. Бурлак определяет самозанятых как граждан, сочетающих в себе различные характеристики. С его точки зрения, самозанятый является, во-первых, собственником капитала, поскольку на свои или заемные средства приобретает орудия производства, во-вторых, работодателем для самого себя, в-третьих, управленцем. Самозанятый отличается от других тем, что он лично управляет капиталом и выполняет индивидуальную трудовую деятельность. Все это «позволяет определять их как пограничный слой в классе мелких собственников» [3, с. 177].

Е. С. Крюкова и В. Д. Рузанова являются сторонниками узкого подхода в понимании самозанятости. С их точки зрения, необходимо различать предпринимательство и самозанятость. Индивидуальные предприниматели, имеющие государственную регистрацию, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, по их мнению, входят в одну социальную группу, а самозанятые — в другую социальную группу лиц, не являющихся предпринимателями [12].

Разделяют понятия «предпринимательство» и «самозанятость» О. Н. Грабова и А. Е. Суглобов. Они обращают внимание на то, что самозанятые принимают личное трудовое участие в этой деятельности. По их мнению, самозанятые относятся к лицам, которые осуществляют самостоятельную рискованную деятельность, имеющую в своей основе личный труд. Деятельность самозанятых направлена на оказание услуг, выполнение работ для физических лиц с целью систематического получения прибыли. Самозанятые не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и не имеют наемных работников [7, с. 109].

С. Г. Землянухина, Н. С. Землянухина, И. В. Костюк также считают, что необходимо отделять самозанятость и предпринимательство. С их точки зрения, аргументом здесь служит то, что самозанятость не предполагает применения понятия «прибыль». Они рассматривают деятельность по получению прибыли как к прерогативе, относящейся только к предпринимателям, имеющим наемных работников. По их мнению, к деятельности самозанятых можно применять понятие «доход» [9; 10].

А. Н. Покида, Н. В. Зыбуновская рассматривают самозанятость как самостоятельный поиск работы за оплату для того, чтобы удовлетворить свои личные потребности и потребности членов своей семьи. По их мнению, оплату за свой труд самозанятый получает за результаты своей деятельности выраженные в материальном плане, в плане услуг или выполненных работ. Основными направлениями деятельности лиц, занятых в этой сфере, выступают индивидуальное производство потребительских товаров, оказание различных услуг и выполнение определенных работ. Примером этих направлений могут быть изготовление каких-либо товаров (кожевенное производство, производство сувениров ручной работы), услуги по уходу за больным или пожилым человеком (сиделки), услуги по преподаванию чего-либо (репетиторы), выполнение работ по ремонту помещений (отделочники), по ремонту оборудования (например, мастера по ремонту холодильного оборудования) и др. В этих условиях самозанятые могут иметь договорные отношения с большим количеством заказчиков. По мнению А. Н. Поки-ды, Н. В. Зыбуновской, особенностью самозанятости является совмещение в одном лице работодателя и работника [14, с. 62].

По мнению П. А. Макеева, люди в большинстве своем отождествляют самозанятых и индивидуальных предпринимателей, поскольку считают, что и те, и другие работают на себя. Это свидетельствует о том, что многие характеристики деятельности предпринимателей и самозанятых схожи между собой. Долгое время самозанятые имели возможность легализации через регистрацию ИП, поскольку законодательные основы не предполагали отдельного вида деятельности, как самозанятые. Автор утверждает, что нельзя ставить знак равенства между понятиями «самозанятость» и «предпринимательство». Одним из отличий статуса индивидуального предпринимателя от статуса самозанятого является возможность найма работников и заключения с ними трудовых договоров, а самозанятый лишен такого права, он может нанять только себя [13, с. 150].

О. Н. Васильева определяет самозанятого как субъекта хозяйственной деятельности, т. е. деятельности физического лица, который на свой риск, самостоятельно, на основе личного труда, без привлечения наемных работников организует индивидуальную деятельность для других физических лиц с целью получения дохода от определенного вида деятельности в сфере производства и / или продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг в установленных законом случаях [4, с. 105].

Приведенные определения понятия «самозанятость» и «самозанятый» рассматривают различные их стороны и особенности, во многом они дополняют имеющуюся информацию. На наш взгляд, самозанятость является определенной формой экономической активности, которая в большей степени относится к предпринимательству, но имеет свои особенности. Самозанятость с предпринимательской деятельностью сближает тот факт, что человек ведет эту деятельность самостоятельно, рискует и использует собственную инициативу при принятии решений, привлекает свои ресурсы и не использует труд наемных работников. При этом самозанятость может являться дополнительной деятельностью, приносящей доход, поскольку самозанятый может иметь основное место работы, трудиться по трудовому договору и в свободное от работы время выполнять какие-либо работы или услуги.

Самозанятые посредством личного труда занимаются общественно полезной деятельностью, они создают материальные блага или оказывают определенные услуги, получают за это финансовое или нефинансовое вознаграждение в виде дохода, который зависит от их личных качеств. Принятие собственных решений, совокупность их действий, умение организовать свою деятельность оказывают существенное влияние на материальное и финансовое благополучие самозанятых. Самозанятые не получают постоянного дохода, доход зависит от многих факторов, в первую очередь, это наличие клиентов. В этом плане деятельность самозанятых имеет определенный риск, поскольку доход непостоянен и никто не гарантирует его получение.

В частности, по мнению Е. Р. Брюхиной, важной чертой самозанятости является прямая зависимость дохода от экономических итогов их деятельности. Самозанятые сами несут ответственность за уплату своих налогов и страховых взносов; сами заботятся о безопасности своего дела и сохранении здоровья в процессе предпринимательской деятельности [2, с. 315].

В 2018 г. был принят федеральный закон от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима

«налог на профессиональный доход»», который дал новое развитие для понятий «самозанятость» и «самозанятый», хотя в самом законе нет этих понятий. Согласно закону «физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации… Профессиональный доход — доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества» [6, с. 824].

Таким образом, в современной российской науке было сформировано два основных подхода к понятиям «самозанятость» и «самозанятый», которые можно определить как широкий и узкий. Представители широкого подхода рассматривают понятия «самозанятость» и «самозанятый» как тесно связанные с понятием «предпринимательство», поскольку считают, что самозанятость является одной из форм предпринимательства. Представители узкого подхода, напротив, разделяют понятия «самозанятость» и «предпринимательство», поскольку считают, что деятельность самозанятого имеет в своей основе личный труд без каких-либо работников. С их точки зрения, полученный доход самозанятый тратит на личные нужды, в том числе и на свою семью.