К вопросу о повышении эффективности деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального района

Voronezh Institute of the State Fire Service of the Emergencies Ministry of Russia - branch of the Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Emergencies Ministry of Russia,

Russia, Voronezh

Professor of the Department of CSOs and PSP

Voronezh Institute of the State Fire Service of the Emergencies Ministry of Russia - branch of the Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Emergencies Ministry of Russia,

Russia, Voronezh

Dorokhova O.V. Senior Lecturer

Department of State Supervision

Voronezh Institute of the State Fire Service of the Emergencies Ministry of Russia - branch of the Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Emergencies Ministry of Russia, Russia, Voronezh

TO THE QUESTION OF IMPROVING THE EFFICIENCY OF THE ACTIVITY OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE FIELD OF MAINTENANCE OF FIRE SAFETY IN THE TERRITORY OF MUNICIPAL AREA

Происходящие    реформы управления в области пожарной безопасности коснулись не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. Это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций [2].

В области пожарной безопасности согласно ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений ГПС; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В настоящее время полномочиями по созданию, организации деятельности и финансированию территориальных подразделений пожарной охраны обладают как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Критерий зависимости минимальной численности личного состава противопожарной службы от численности населения заменен на показатель минимального времени прибытия первого подразделения на тушение пожара, но при этом так и не произведено разграничение зон ответственности по исполнению этого требования между уровнями государственной власти и местного самоуправления.

При изучении вопросов функционирования органов местного самоуправления в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возникает необходимость глубокого изучения полномочий органов местного самоуправления [1].

Основной характеристикой местного самоуправления является административная самостоятельность территориальных коллективов, и их органов в отношениях с государством. Самостоятельность самоуправления основана не на собственном праве, как у субъектов Федерации, а на законе, акте центральной власти. Права муниципалитета производны, поскольку самоуправляющая территория обладает лишь административной, но не политической самостоятельностью.

Одним из перспективных направлений работы по предупреждению пожаров является расширение межмуниципального сотрудничества в этой сфере. Так, посредством объединения сил и ресурсов соседние поселения могли бы совместно осуществлять обучение граждан, в том числе, учащихся поведению в чрезвычайных ситуациях, проводить межмуниципальные конкурсы, тренировки и т.п.) [3].

Также следует усилить работу по предупреждению чрезвычайных ситуаций в организациях и предприятиях, прежде всего, на уровне принятия ими локальных правовых актов, предусматривающих особый порядок действий сотрудников в чрезвычайных ситуациях в целях оперативного преодоления административных барьеров.

Особое внимание органам местного управления следует обратить на создание и функционирование добровольной пожарной охраны (включая добровольные пожарные дружины на территориях), оказание им материальной помощи в плане приобретения пожарной техники, помещения и оборудования, что в ряде регионов успешно реализуется [5].

Таким образом, сегодня можно говорить о том, что в стране создана и действует на всех уровнях государственной власти система, которая должна быть гарантом обеспечения защищенности личности и общества перед угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. В противном случае, если в обществе не будут реализовываться права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС, на медицинское обслуживание и т.д., рассчитывать на стабильное социально–экономическое развитие современного общества невозможно [4].