К вопросу о повышении эффективности осуществления прокурорского надзора

Осуществление полномочий в области надзора за исполнением законов имеет огромное профилактическое значение в деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступности. Наибольший уровень вовлеченности в правоохранительный процесс сможет позволить прокуратуре участвовать в мониторинге применения закона, сможет оценивать эффективность каждого конкретного правового акта на основе результатов его фактического действия.

Большая роль в аспекте предупреждения преступности отводится организованному взаимодействию органов прокуратуры с органами контроля, не входящими в структуру власти:

• 1.    Центральный банк РФ;

• 2. Счетная палата РФ;

• 3.    Центральная избирательная комиссия РФ, а также ее структурные подразделения;

• 4.    Уполномоченный по правам человека в РФ;

• 5.    Торгово-промышленная палата РФ;

• 6.    Другие органы.

Совместная работа с данными структурами строится на основании двухсторонних соглашений, заключенных Генеральной прокуратурой РФ с органами, а также положений, приказов и указаний о порядке и условиях взаимодействия [1].

На основании Соглашений при проведении проверок создается рабочая группа. Работники Счетной палаты Российской Федерации, которые принимают участие в рабочей группе опираются на программу проверок, при этом имеют право знакомиться с материалами проверки, в пределах своей компетенции отвечают на поставленные вопросы, возникающие при проведении проверок. По окончании проверки результаты проверки направляются органами Генпрокуратуры РФ в Счетную палату РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эта форма взаимодействия выстроена и у остальных органов (Центральный банк РФ; Центральная избирательная комиссия РФ; Уполномоченный по правам человека в РФ; Торгово-промышленная палата РФ).

В силу п. 2.1 Приказа Генерального прокурора № 155 от 02.10.2007 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» прокуратура выходит инициатором в принятии местными органами власти нормативных правовых актов, регулирующих порядок представления выданных ими нормативных документов в органы прокуратуры с целью проведения проверки соблюдения норм федерального законодательства, нормативных актов субъектов РФ [2].

При этом, имеется существенный недостаток в законе, в соответствии с которым все вышеперечисленные органы имеют право отказать в инициативе прокуратуры.

Возникла необходимость ввести в п. 2.1 приказа корректировку, на основании которой органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны своевременно и в полном объеме представлять проекты и изданные нормативные правовые акты для проверки в органы прокуратуры для контроля соответствия федеральному законодательству, законодательству субъектов РФ.

Приоритетной формой деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступности остается:

• - вынесение протестов;

• - вынесение представлений;

• -    правовой анализ выявленных нарушений;

• -    систематизация и воплощение их в актах прокурорского реагирования.

Все эти меры не являются обязательными, довольно часто акты прокурорского реагирования игнорируются, при этом очень часто в юридическую силу вступают сомнительные и неправовые проекты нормативных актов. Возникшая необходимость признания этих актов несовместимыми с законом, предлагает прокурорам представлять заявления органу, издавшему акт, или в вышестоящий орган, и только тогда, как правило, они обращаются в суд. Учитывая загруженность судов, судебное разбирательство может занять несколько месяцев. Вынесенный нормативный    правовой    акт,    противоречащий    федеральному законодательству, будет действовать в течение всего времени протеста, при этом наносится вред, ущемляются законные права и интересы личности, общества и государства.

Необходимо внести в п. 4.2. Приказа Генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» дополнение о том, что органы прокуратуры не обязаны обжаловать те нормативные правовые акты, изданные государственными органами и органами местного самоуправления, незаконность которых уже была указана прокуратурой, но информация может быть немедленно передана в суд. В настоящее время возникла необходимость в том, что ранее изданные нормативные правовые акты требуют особого внимания, поэтому их следует периодически проверять на соответствие действующим законам и вновь изданным федеральным законам [3].

Полагаю, что наибольшая эффективность надзора в указанном направлении будет достигнута, если будет создана полная информационная база нормативно - правовых актов, издаваемых государственными органами субъектов и органами местного самоуправления. В настоящее время муниципальные органы, в том числе органы сельской территории, зачастую игнорируют запросы, в конечном итоге федеральный реестр правовых актов считается неполным, все эти обстоятельства значительно усложняют осуществление прокурорского надзора.