К вопросу о правовом регулировании концессионных соглашений в Республике Абхазия

История Абхазии насчитывает многие тысячелетия. Люди начали заселять плодородные земли этой местности в период позднего палеолита, примерно 35 тысяч лет назад. За свою историю Абхазия была Абхазским царством, Абхазским княжеством (под Османской империей), с 1810 г. Абхазское княжество перешло под покровительство Российской империи (Манифест Александра I). С 1917 года была в составе СССР и с 1921 года по 1922 год именовалась ССР Абхазия.

В 1930 году было решено изменить статус ССР Абхазии с договорной на автономную республику в составе ССР Грузии, в связи с чем Абхазия утратила статус самостоятельной республики. Это решение руководства СССР в дальнейшем повлияло на ход истории: Грузия, считавшая эти земли своей территорией, вскоре после распада Союза, в 1991 году, развязала 14 августа 1992 года войну против отделившейся от нее Абхазии.

В дальнейшем, после завершения Отечественной войны с Республикой Грузия (30 сентября 1993 года), Абхазия начала новый этап в своей истории. Парламент принял новую Конституцию, согласно которой Абхазия была провозглашена суверенным, демократическим государством, созданным на основе реализации народом Абхазии права на свободное самоопределение. И по сей день Абхазия признается лишь отчасти признанной республикой. Ее, как независимое государство, признали лишь пять государств, включая Российскую Федерацию.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) является важным инструментом развития экономики во многих странах. В Абхазии ГЧП также находит особую актуальность, особенно в форме концессионных соглашений. Концессионные соглашения предоставляют возможность привлечь инвестиции частного сектора для развития инфраструктуры в различных отраслях экономики.

Согласно российскому федеральному закону «О концессионных соглашениях», концессионер обязуется за свой счет создать или реконструировать имущественный объект, право собственности на который принадлежит или будет принадлежать другой стороне – концеденту. В свою очередь, концедент предоставляет концессионеру право владения и пользования объектом на определенный срок. Содержание концессионного соглашения состоит из двух частей, в связи с чем его исполнение может проходить в два этапа. На первом этапе концессионер создает или реконструирует объект, вкладывая средства и ресурсы в его развитие. Это может быть, например, строительство дорог, аэропортов, энергетических объектов или туристических комплексов. На втором этапе концессионер эксплуатирует созданный или реконструированный объект и получает прибыль от его деятельности1.

Цель концессионных соглашений – обеспечить концессионеру достаточную прибыль для возмещения затрат, связанных с созданием или реконструкцией объекта, а также получения чистой прибыли от выполнения соглашения о концессии. Это стимулирует частный сектор к активному участию в развитии инфраструктуры и экономики Абхазии.

Абхазская Республика, согласовав свои правовые нормы с нормами Российской Федерации, в основном прибегла к процессу рецепции, который представляет собой одностороннее заимствование нормативных положений одного государства у другого. Следует понимать, что рецепция не означает зависимость Республики Абхазия от России в связи с тем, что она является естественным процессом в развитии правовых отношений.

На данный момент отношения между частными инвесторами и Республикой Абхазия регулируются Законом «Об инвестиционной деятельности» 2014 года2. Однако принятый вышеуказанный закон является в правовом смысле ограниченным и не дает полной свободы действий государственно-частным партнерствам в Абхазии.

Раньше велся процесс по разработке проекта закона Абхазии «О государственно-частном партнерстве», который должен был помочь наладить приток денежных финансирований из России в целях обновления стратегически важных отраслей и экономических сфер Абхазии, где действует в настоящий момент государственная монополия (Кавыршина, 2019: 37). Этим документом предполагалось установление принципов, процедур и условий сотрудничества между государственными и частными партнерами при заключении и выполнении соглашений о публичночастном партнерстве. В настоящее время данный закон окончательно не разработан и не принят.

19 июня 2023 года министр экономики Кристина Озган объявила о подготовке соглашения о государственно-частном партнерстве с инвестором, касающегося сухумского аэропорта. В настоящее время неясно, будут ли использованы элементы предыдущего законопроекта или же это будет совершенно новый документ.

В последнее время инвесторы рассматривают возможность запуска инвестиционных проектов в Абхазии с определенной осторожностью. Это объясняется как объективными, так и субъективными факторами. Принятие закона о государственно-частных партнерствах, который был бы прозрачным и понятным для всех, могло бы существенно повысить инвестиционную привлекательность Абхазии и привлечь финансирование как от местных, так и от зарубежных инвесторов с целью решения социально-экономических задач. Однако даже при наличии инвестиционных средств, в рамках программы по содействию развитию социально-экономического развития Абхазии, все задачи все равно остаются недостаточно финансируемыми.

Считаем, что инвесторы для вложения денежных средств должны иметь абсолютное убеждение в том, что процесс разработки и выполнения проекта ГЧП абсолютно открыт и прозрачен, а также не подвергается изменениям в процессе выполнения. Так, полагаем, что в гражданское законодательство Абхазии можно перенять из Гражданского кодекса РФ норму п. 1 ст. 431.2 «Заверения об обстоятельствах» (лицо, предоставившее недостоверное заверение, обязано возместить убытки, причиненные недостоверностью такого заверения, и (или) уплатить согласованную при предоставлении заверения неустойку1), так как благодаря данной правовой гарантии у участников гражданского правоотношения появляется достоверная информация, необходимая при заключении и исполнении договора (Юлов, 2019: 85).

Кроме того, не должно быть никаких намеков на применение принципа «занято», который до сих пор существует в Абхазии. Бизнесмены будут исполнять только те обязательства, которые четко определены в договоре, и взаимодействовать только с официальными представителями государства, работающими в рамках своей компетенции.

Вместе с тем, государство также нуждается в гарантиях, что инвесторы будут действовать не только в своих интересах, но и не нарушат национальные интересы и безопасность Абхазии, особенно в стратегически важных секторах экономики и при использовании инфраструктурных объектов. Подобные опасения в Абхазии особенно стали актуальными в связи с объявленным запуском сухумского аэропорта и запланированной реформой энергетической отрасли.

По причине послевоенных санкций со стороны стран СНГ в экономическом развитии Абхазии наблюдается негативная динамика. Вследствие недостатка финансов у республики частные инвесторы вынуждены самостоятельно нести все расходы, например, на освоение земельного участка, включая ремонт и прокладку коммуникационных линий, организацию водоснабжения и очистку стоков. Инвесторы, по Закону Республики Абхазия «Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия», могут получить некоторые налоговые льготы от соглашений, заключенных с Абхазией, но это не компенсирует их высокие затраты2.

Международные правовые основы инвестиционного сотрудничества между Абхазией и Россией, установленные в 2009 году, имеют огромное значение для развития экономики и бизнеса в обеих странах. Соглашение «О поощрении и взаимной защите инвестиций» было подписано с целью обеспечить надежную и эффективную правовую защиту прав и интересов инвесторов при осуществлении инвестиций3.

Российская Федерация, согласно материалам VIII российско-абхазского делового форума, как главный инвестиционный партнер Абхазии, занимает первое место по объему прямых инвестиций в экономику этой страны4. Это свидетельствует о тесных и взаимовыгодных отношениях между двумя странами. В последние годы количество российско-абхазских предприятий постоянно увеличивается, что указывает на доверие и заинтересованность российских компаний в развитии бизнеса в Абхазии.

К 2017 году было зарегистрировано 237 предприятий, принадлежащих российским инвесторам, и около 240 совместных предприятий. Это подтверждает растущий интерес российских компаний к инвестициям в Абхазию. Общий объем прямых иностранных инвестиций из Российской Федерации в Абхазскую Республику в 2016 году составил 3,9 миллиона долларов США, что является значимым показателем для экономического развития Абхазии. В свою очередь, инвестиции из Абхазии в Россию составили 0,15 миллиона долларов США, что свидетельствует о взаимном интересе в развитии двустороннего экономического сотрудничества (Воробьев, Шалашаа, 2018: 238).

Однако в течение пятнадцати лет после образования Республики Абхазия объем ее валового продукта и структура экономики были неизвестны. Были лишь скудные данные о государственном секторе и сельскохозяйственном производстве, но полная картина экономики была недоступна (Лагвилава, 2017: 393). К 2018 году более 60 % товарооборота республики Абхазия приходится на Россию, которая является ее крупнейшим партнером (Лазовская, Минеев, 2019: 98). В свете этого, развитие инвестиций и сотрудничества с Россией может сыграть важную роль в стимулировании экономического роста и разнообразия отраслей в Абхазии.

Российско-абхазское партнерство в области инвестиций имеет огромный потенциал для дальнейшего развития. Абхазия, обладающая богатыми природными ресурсами и привлекательным туристическим потенциалом, предлагает широкие возможности для инвесторов. Российские компании, в свою очередь, могут внести значительный вклад в модернизацию и развитие инфраструктуры Абхазии. Важно отметить, что инвестиции не только способствуют экономическому росту, но и укрепляют дружественные отношения между Россией и Абхазией. Обмен опытом и технологиями между двумя странами позволяет развивать международное сотрудничество и способствует укреплению стабильности в регионе.

Исходя из сказанного, международные правовые основы инвестиционного сотрудничества между Абхазией и Россией, установленные соглашением 2009 года, способствуют развитию взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества и обеспечивают надежную правовую защиту прав и интересов инвесторов.

Таким образом, Россия играет важную роль в экономическом развитии Республики Абхазия, являясь ее ведущим инвестиционным партнером, и продолжает увеличивать объем прямых инвестиций в экономику страны. Так, ранее существующие связи позволяют Абхазии поставлять сельскохозяйственную продукцию в Россию (Рогачевский, 2011: 154). Считаем, что увеличение количества российско-абхазских предприятий и объема инвестиций свидетельствует о доверии и перспективности сотрудничества между двумя странами. Это партнерство имеет потенциал для дальнейшего развития и взаимной выгоды, способствуя экономическому росту и укреплению дружественных отношений.

Привлекательность курортных мест в Абхазской Республике и постоянный прирост туристов в основном из Российской Федерации, а также Республики Беларусь, стимулируют развитие сферы услуг и инвестиций. Вместе с тем, в реализации инфраструктурных проектов возникает множество вопросов, касающихся экономики, защиты государственных границ и социокультурных аспектов1. Не всегда возможно ожидать, что государство согласится передать право собственности на созданные объекты частным инвесторам, в то время как инвесторы хотят контролировать и получать доходы от своих инвестиций.

Абхазия имеет потенциал предоставить частным инвесторам разнообразные объекты в сфере туризма, ресторанно-гостиничного бизнеса и услуг посредством заключения концессионных соглашений. Этот подход позволит создавать новые и модернизировать существующие объекты, привлекая иностранные инвестиции в развитие экономики республики.

Для значительного улучшения состояния туристической индустрии необходима активная поддержка развития строительной сферы, восстановление и современное обновление инфраструктуры, в целях удовлетворения потребностей туристов в объектах. Кроме того, необходимо сосредоточить внимание на развитии транспортной инфраструктуры. Это включает в себя строительство нового аэропорта, реконструкцию железнодорожного вокзала и автовокзала, а также улучшение морских портов и яхтенных марин, обновление автотранспортных средств.

Дополнительно требуется модернизация железных дорог, строительство новых дорожных магистралей и улучшение сети дорожных развязок. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о расширении контрольно-пропускных пунктов, особенно в периоды сезонного наплыва отдыхающих, чтобы обеспечить более эффективное движение туристов.

Решению вышеуказанных проблем может способствовать заключение концессий на строительство и реконструкцию данных объектов. Так, абхазский законопроект об инвестиционной деятельности 2014 года не запрещает возникновение на основе концессионного соглашения таких правоотношений, поэтому можно обсуждать условия и отношения с абхазским правительством для каждого конкретного соглашения о ГЧП или концессии.

Также актуальным является развитие за счет заключения концессионных договоров: в сферах школьного и дошкольного образования, повышения квалификации; в сфере энергетики, с учетом внесением поправок в законодательство о запрете на сегодня приватизации ГЭС.

Кроме того, считаем, что в абхазском законодательстве необходимо четко прописать возможность заключения соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений с иностранными компаниями, которые собираются создавать свои корпоративные структуры на территории Абхазии и распространять налоговые льготы на все дочерние предприятия инвестора. Полагаем, что можно по примеру Российской Федерации принять законы «О концессионных соглашениях» и «О государственно-частном партнерстве», которые бы регулировали возникающие правоотношения.

После решения вопросов по концессии необходимо уделить внимание защите прав частного инвестора в рамках концессионных проектов или классических проектов государственно-частного партнерства. Требуется разработать нормативно-правовую базу, которая бы признавала к исполнению решения арбитражных судов России и международных на территории Абхазии. Для справедливого рассмотрения споров государства с частным бизнесом следует включить арбитражные условия в соглашения о ГЧП или концессии, что в последствии обеспечило бы удобство для частных инвесторов.

Россия признала дипломатически Республику Абхазия более 15 лет назад. Однако до сих пор нет соглашения о взаимном признании и исполнении решений арбитражных и третейских судов между странами. Также практически отсутствует опыт согласования условий соглашений о государственно-частном партнерстве. Полагаем, что помимо соглашения между РФ и Республикой Абхазия «О поощрении и взаимной защите инвестиций» обязательно нужно принять соглашение «О взаимном признании и исполнении решений арбитражных и третейских судов между РФ и Республикой Абхазия».

Кроме того, необходимо уделить внимание ряду смежных вопросов, включая, но не ограничиваясь, правилами миграции, условиями занятости иностранных граждан, обеспечением безопасности и полной защитой инвестиционных объектов. Также необходимо учитывать права собственности на недвижимость и другие соответствующие аспекты для обеспечения успешного инвестиционного климата. Для достижения удовлетворительных результатов необходимо компетентно решать данные задачи.

Так, Дмитрий Вольвач подчеркнул важность согласования законодательства Республики Абхазия с законодательством Российской Федерации в сфере таможенного регулирования: «Новый таможенный кодекс Республики Абхазия с учетом введения на территории Абхазии ТН ВЭД ЕАЭС поможет облегчить процедуры таможенного оформления грузов, в том числе с учетом разработанных регламентов таможенных органов страны по соблюдению запретов и ограничений»1.

Инвестиционное сотрудничество – это развивающийся процесс, в ходе которого участники создают устойчивые экономические связи. Ожидается, что отношения между странами-партнерами, такими как Абхазия и Россия, приведут к углублению интеграции. В подтверждение вышесказанного приведем высказывание профессора О.В. Черковца из МГУ им. М.В. Ломоносова, о том, что экономические отношения приобретают не только торгово-экономический характер, но со временем также становятся технико-технологическими и финансово-инвестиционными2.

В Абхазии формат государственно-частного партнерства и, в частности, концессионных соглашений, обладает большим потенциалом, особенно в области туризма и индустрии отдыха в целом, который, по нашему мнению, следует максимально использовать и развивать.

Итак, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что для улучшения социально-экономической ситуации в Республике Абхазия необходимо разработать и принять закон о концессионных соглашениях, в котором необходимо раскрыть понятие и содержание таких соглашений, а также предусмотреть гарантии для концессионеров. Кроме того, в налоговое и таможенное законодательство следует внести определённые льготы для концессионеров. Считаем, что при разработке законодательства Республики Абхазия нужно взять за основу нормативные правовые акты Российской Федерации о концессионных соглашениях, о налогообложении, и, конечно, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.