К вопросу о правовом регулировании саморегулирования РR-деятельности в России

Для наилучшего понимания того, о чем пойдет речь в данной статье, нам нужно разграничить понятия «рекламная деятельность» и «РR-деятельность». Эти два термина зачастую используются наравне друг с другом, ведь они довольно-таки схожи. Но между ними есть существенная разница.

Целью рекламной деятельности является информирование потребителей о существовании услуги или товара, его свойствах, побуждение клиента к покупке данного товара или услуги. Целью РR-деятельности является не только информирование о наличии товара, услуги, компа- нии, но и «завоевание сердец» клиентов, желание сформировать у них в голове положительный образ бренда или личности [1]. Регулирование РR-деятельности в России осуществляется двумя способами: государственное регулирование (законодательный контроль за PR-деятельностью) и саморегулирование (самостоятельный контроль субъектов PR-деятельности). Рассмотрим подробнее государственное регулирование и саморегулирование анализируемой темы.

Государственное регулирование РR-деятель-ности в Российской Федерации осуществляется различными способами.

Это могут быть документы, определяющие основные формы и правила PR-деятельности (законы, принимаемые Государственной Думой, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и отдельных министерств), и государственные организации, наблюдающие за исполнением принятых документов (Федеральная антимонопольная служба, отраслевые министерства и ведомства) [3].

Правовое регулирование представляет собой систему норм, устанавливаемых государственными органами, которые регулируют поведение граждан в обществе. Граждане обязаны соблюдать эти нормы под контролем уполномоченных организаций, и за нарушение этих норм могут быть применены определенные санкции. Это строгий и обязательный набор правил для всех членов общества, не предполагающий добровольного соблюдения.

Как мы уже упоминали ранее, РR-деятель-ность схожа с рекламной деятельностью. В связи с этим основные нормативно-правовые акты, регулирующие данные виды деятельности, затрагивают обе сферы. К таким актам относятся: ФЗ «О средствах массовой информации», ФЗ «О государственной тайне», ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ФЗ «О рекламе», ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ и др., а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие подзаконные акты, призванные регламентировать эту сферу общественных отношений.

Сущность государственного регулирования рекламы можно сформулировать следующим образом: минимальное вмешательство со стороны государства в рекламную деятельность, за исключением явных запретов на определенные виды рекламы, и установление ограничений на распространение рекламы, которая адресована детям и включает их участие [3].

Саморегулирование представляет из себя вид регулирования порядка осуществления определенного вида деятельности самими субъектами этой деятельности. Данный вид регулирования включает в себя деятельность организаций, в которых участвуют как общественные, так и профессиональные группы, включая рекламистов, потребителей и рекламодателей, как индивидуально (например, бывшая Российская ассоциация рекламных агентств – РАРА, КонфОП и другие), так и совместно (например, Рекламный совет России и другие) [3].

Саморегулируемые организации в сфере РR-деятельности преследуют несколько главных целей, в числе которых:

• 1.    Установление профессиональных стандартов для субъектов РR-деятельности. Данные СРО разрабатывают и принимают профессиональные стандарты, которые обязаны соблюдать участники этих СРО. Они могут включать в себя различные этические нормы, следование которым помогает осуществлять РR-деятельность без потерь для имиджа участников.

• 2.    Защита интересов всех субъектов РR-деятельности. СРО и их участники могут давать различные консультации органам власти по вопросам своей деятельности, участвовать в конференциях, разрабатывать совместными усилиями новые этические стандарты для СРО в сфере РR-деятельности.

• 3.    Защита интересов участников СРО. Данная деятельность саморегулируемых организаций направлена на обеспечение соблюдения другими субъектами РR-деятельности прав участников этого СРО. Кроме того, к данной деятельности можно отнести и контроль за соблюдением прав участников этих СРО со стороны государственных органов.

• 4.    Обеспечение добросовестной конкуренции между субъектами РR-деятельности. Как мы уже говорили, саморегулируемые организации могут создавать свои этические кодексы, правила и стандарты по ведению РR-деятельности. В этих актах также зачастую отображается принцип добросовестной конкуренции. СРО прописывают свои меры по предотвращению недобросовестной конкуренции. Затем на совместных конференциях обмениваются получившимся нормами и зачастую перенимают опыт других СРО в данной области.

В целом, мы можем говорить о том, что деятельность СРО в области РR направлена на создание дополнительного к государственному контроля за субъектами в области РR, а также на обмен опытом и разработками в своей сфере.

Саморегулируемые организации создаются с целью введения добровольного контроля субъектов РR-деятельности за своим же поведением. Данный контроль основан не только на законах, но и на внутренних (локальных) актах данных СРО. Данный метод регулирования имеет множество преимуществ перед государственным регулированием:

• 1.    Первым преимуществом СРО можно назвать дополнительный контроль. То есть мы можем говорить о том, что участие в СРО удваивает

• 2.    В качестве второго преимущества можно рассматривать гибкость и быстроту реакции СРО. Саморегулируемые организации быстрее, чем законодатель, реагируют на изменения в своей отрасли и вносят изменения в свои правила, что помогает РR-компаниям эффективно развиваться в своей отрасли.

• 3.    Третьим преимуществом можно считать экспертность саморегулируемых организаций. Участниками саморегулируемых организаций в большинстве своем являются эксперты в своей области, которые могут быстро и точно давать экспертную оценку нововведениям в законодательстве, поведению своих участников.

• 4.    Четвертое преимущество – высокий уровень ответственности участников СРО. Члены само-регулируемых организаций несут коллективную имущественную ответственность, в связи с этим ни один из участников не хочет нарушать законы и внутренние правила, ведь если нарушит он – нарушат и другие, и все остальные будут нести ответственность за их нарушения. Данная ситуация никому из участников СРО не выгодна.

• 5.    Пятым преимуществом является развитие отрасли РR-деятельности. В связи с тем, что СРО заинтересованы в развитии своей отрасли, внедрении инноваций, повышении качества услуг и продуктов, они создают новые правила регулирования деятельности и используют новые технологии. Однако существует и ряд недостатков в деятельности саморегулируемых организаций. Например, есть риск возникновения внутреннего конфликта интересов и коррупции, но он значительно ниже, чем при исключительном государственном регулировании.

контроль за деятельностью компании, ведь государственное регулирование никуда не исчезает.

Саморегулируемые организации подходят к рассмотрению спорных вопросов более реалистично, чем это делается государственными регуляторами, они могут рассматривать конфликтные ситуации с точки зрения не только законодательства, но и здравого смысла [2].

Одной из основных организаций, действующих в этой области, является Рекламный Совет России (РСР). Основанный в 1995 году Общественный совет по рекламе в 2000 г. был трансформирован в Рекламный совет России – орган саморегулирования рекламной деятельности. Совет состоит из представителей ведущих общероссийских ассоциаций и объединений, включая рекламные агентства, рекламодателей, СМИ, организации потребителей и региональные организации, занимающиеся саморегулированием в рекламной сфере. Совет имеет в своей структуре комитеты, ответственные за создание этических стандартов в рекламной деятельности и за рассмотрение вопросов, связанных с применением норм саморегулирования и соблюдением законодательства в области рекламы. Общественным советом был разработан и предложен к добровольному исполнению «Свод обычаев и правил делового оборота рекламы на территории РФ» [2].

Саморегулирование – гораздо более подвижная система, нежели государственное регулирование. Оно вступает в действие тогда, когда применение юридического регулирования становится невозможным, и когда конкретное действие не является юридически определенным как «общественно опасное», но вызывает моральноэтические коллизии, которые могут иметь более серьезные последствия для общества, чем многие юридические нарушения. Важной чертой саморегулирования является его добровольный характер, поскольку участники сами решают следовать установленным нормам. В этом контексте само-регуляторы опираются на нормы и идеалы, которые служат этическими критериями для оценки как отдельных действий, так и всей деятельности в целом [4].

Вопрос о необходимости введения обязательного участия в саморегулируемых организациях для субъектов PR-деятельности. Неоднозначен, в этом могут быть как преимущества для компаний, так и определенные ограничения. Далее мы приведем аргументы как «за», так и «против» введения обязательного участия в СРО для субъектов PR-деятельности.

Аргументы «ЗА»

• 1.    Этические стандарты: PR-деятельность зачастую связана с обработкой информации и влиянием с помощью нее на общественное мнение. Введение обязательного участия в СРО поможет установить безоговорочное соблюдение этических норм и стандартов поведения субъектами PR, что поспособствует предотвращению нарушений в моральном плане и повышению доверия общества к этой отрасли.

• 2.    Качество услуг: введение обязательного членства в СРО может стимулировать повышение профессионализма и качества услуг в сфере PR, так как к участникам СРО будут установлены определенные стандарты, которым они должны будут соответствовать. Например, это может быть обязательное прохождение тестирования или наличие соответствующего образования.

• 3.    Клиентоориентированность: обязательные СРО будут направлены на защиту интересов кли-

• ентов, предоставляя различные механизмы разрешения споров, а также обеспечивая контроль за соблюдением внутренних стандартов.

Аргументы «ПРОТИВ»

• 1.    Ограничение свободы предпринимательства: обязательное членство субъектов PR-деятельности в СРО может быть дополнительным «бременем» для предпринимателей в сфере PR. Это может снизить конкурентоспособность компаний и эффективность их деятельности.

• 2.    Ограничение свободы рынка: введение обязательного участия в СРО может создать определенные барьеры для входа новых участников на рынок PR-услуг.

• 3.    Зависимость от СРО: обязательные СРО могут поставить предпринимателей в сфере PR в зависимость от решений и правил СРО, что ограничит их свободу и конкурентоспособность.

Решение о введении обязательного участия в СРО для субъектов PR-деятельности должно быть тщательно проанализировано законодателем с точки зрения его эффективности и превалирования положительных итогов над отрицательными, должны учитываться интересы всех сторон и особенности рынка PR-деятельности в России.