К вопросу о применении юридической техники в отечественном законодательстве

Дальневосточный филиал Российского государственного университета правосудия, Хабаровск, Россия, ,

Khabarovsk, Russia, ,

Введение . В современных российских законотворческих реалиях вопросу юридической техники отводится значимое место. Она представляет собой систему правовых приемов и методов, применяемых для формулирования и структурирования нормативно-правовых актов. Ключевая роль такого механизма состоит в обеспечении ясности, точности и эффективности изданных законодательных актов, поскольку в дальнейшем это используется для правоприменения.

Разумеется, термин «юридическая техника» – это не просто свод правил. Она является большим функциональным институтом, который обеспечивает системой знаний, направленных на регулирование осуществления правотворчества и правоприменения. Помимо этого, юридическая техника обладает набором практических инструментов, которые помогают при составлении нормативно-правовых актов и дальнейшей их реализации.

Сегодня наша правовая система становится все более сложной и многоуровневой, в связи с чем значение юридической техники возрастает. Данный набор механизмов обеспечивает правовую стабильность и сбалансированный уровень отношений между государством и гражданами, ведь именно для их ясного понимания издаются нормативно-правовые акты. Доступное и понятное для граждан содержание способствует повышению уровня правосознания и правовой культуры в обществе, что является одной из приоритетных задач развития Российской Федерации.

Юридическая техника включает в себя элементы в виде ясности формулировок, логической последовательности изложения и системности норм. В свою очередь, это способствует уменьшению правовых коллизий и неопределенности, что важно в условиях динамично изменяющегося законодательства. Как большой институт приемов и механизмов юридическая техника важна не только на этапе создания новой нормы права, но и в последующих циклах жизни данной нормы, например в судебной практике, поскольку от варианта толкования зависит итог ее применения в конечном судебном решении.

Российская Федерация – это государство, в котором законодательные акты соответствуют духу времени, что определяется именно важностью и необходимостью той или иной нормы в разные периоды становления общества. В последние годы наблюдается возрастание интереса к вопросам юридической техники. Это можно проследить по постоянно меняющемуся количеству научных трудов по данной теме, различной аналитике и ряду иных форм. Несмотря на достижения, существуют значительные проблемы, выражающиеся в недостаточной квалификации специалистов в этой области, неоднозначности или, наоборот, многозначности формулировок текста закона и отсутствии системности в правотворчестве. Например, глава 19 Уголовного кодекса Российской Федерации направлена на защиту общественных отношений в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина. В ст. 142 закрепляется формулировка «фальсификация избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосо-вания»1, но в то же время никаких конкретных названий документов не указывается – такая многозначность создает препятствие правоприменителю при вменении указанной нормы.

В связи с этим исследование вопросов юридической техники является актуальной задачей, так как уяснение основных принципов функционирования напрямую влияет на эффективность правовой системы, защиту прав граждан и стабильность общественных отношений.

Обзор литературы . Проблематике становления, развития и функционирования юридической техники в российской науке отводится значимое место. Отечественные исследователи С.С. Алексеев, И.Н. Бокова, В.К. Бабаев, М.Н. Марченко, С.П. Хижняк внесли большой вклад в развитие применения механизмов совершенствования нормативно-правовых актов с помощью юридической техники.

Среди изученных нами авторов стоит выделить труды М.Л. Давыдовой, которая говорит о том, что юридическая техника – это упорядоченная система профессиональных приемов и средств, используемых в огромном механизме реализации права (2009). В свою очередь, И.В. Колесник, рассматривая вопрос значимости юридической техники, особое внимание уделяет правовой конкретизации – мыслительной деятельности, способной привязать норму права к конкретным условиям правовой регламентации, и приходит к выводу, что на сегодняшнем этапе развития права требуется выработать критерии, которые могут качественным образом повлиять на издаваемые законодательные акты (2020).

Полагаем, что юридическая техника – это важное средство исправления и предупреждения ошибок. Юридическая работа как таковая сложна и требует от исполнителя максимальной сосредоточенности и стадийности. В случаях, когда отсутствует последовательность действий, возможно наступление ошибок, что в будущем скажется на всем правовом мире.

Среди принципов соблюдения юридической техники можно выделить принцип законности, который играет важную роль в точном формулировании норм и их согласовании друг с другом. При этом современные специалисты используют различные приемы, такие как определение понятий, структурирование текста, применение четкого и однозначного языка. Помимо этого, законодатель должен учитывать общественные потребности (ситуация, когда нормативный акт отвечает текущим реалиям), соответствие международным стандартам, а также принципам справедливости и правопорядка.

Говоря о вопросе адаптации международных принципов, доктор юридических наук Г.М. Лановая высказывает мнение об имеющихся проблемах всестороннего трансформирования зарубежных средств и приемов в отечественные, ярко подчеркивая, что на текущем этапе имеется ряд технических проблем, требующих решения (2020). В связи с этим делается вывод, что применение языковых средств и адекватное формулирование каждого принципа позволят не только адаптировать правовой язык в нашей стране, но и твердо закрепить его.

Обратим внимание на значимость определения понятий в юридической технике. Данный метод позволяет установить точное значение и содержание терминов в нормативно-правовом акте, что напрямую влияет на четкое уяснение и однозначность интерпретации норм. Дефиниция понятий должна быть точной, т. е. не иметь двусмысленности, исключая тем самым возможность различных толкований. Важно учитывать специфику акта, в котором используется понятие, а также цели и задачи, в рамках которых он издается. Стабильность и устойчивость к изменениям станет важным аспектом при определении понятий, так как они должны быть унифицированы и применяться последовательно в нормативных актах для единообразного толкования законодательства.

Еще одним методом является структурирование текста, которое направлено на организацию информации в законодательных актах для логичности и удобства понимания норм. Здесь важна иерархия, предполагающая разграничение на разделы, главы, статьи и пункты, при этом каждый уровень имеет свою функцию и содержит соответствующую информацию. Логическая последовательность обеспечивает системность и целостность законодательного акта, именно от этого будет зависеть эффективное применение законов.

Важно понимать соотношение юридико-технических правил и воли законодателя. Сегодня оно идет по пути решения многих гносеологических задач, учитывая оптимальные пути выражения воли законодателя юридическим языком. При этом юридическая техника выступает лишь звеном в отражении изъявления государства и от нее не зависит сам замысел нормы, а лишь выражается верная структура прямого волеизъявления.

Профессор Р.А. Ромашов подробно рассматривает вопрос «живого» права и выделяет ряд особенностей, которые способны значительным образом преобразовать аутентичность правовых текстов Российской Федерации. К таковым относятся коррекция законодательных положений путем внесения смысловых изменений в текст (в частности, автор говорит об интерпретации Конституционным судом Российской Федерации конституционных актов, замечая, что во всех случаях «живое» конституционное законодательство как единая нормативно-правовая система находится в зависимости от государства, его правовых реалий) (Ромашов, 2023).

Отметим, что соблюдение принципов юридической техники при создании нормативных актов не только способствует их успешности в практическом применении, но также повышает авторитет законодательства в целом. Поэтому при подготовке законопроектов следует правильно их оформлять и структурировать. Только тогда они могут быть эффективными инструментами регулирования общественных отношений и обеспечения правопорядка в обществе. Внимание к деталям при работе над нормативными актами является необходимым условием создания качественного и успешно функционирующего нормативно-правового акта. В этих целях Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации выработаны методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, которые в полной мере устанавливают средства и правила юридической техники. Однозначно прослеживается регламентация преамбулы и структурных элементов норм права.

В ряде субъектов РФ приняты специальные законы о порядке подготовки нормативно-правовых актов, например Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края»1, который призван способствовать качественному и эффективному правотворчеству органов государственной власти региона. Именно данный нормативно-правовой акт устанавливает правила подготовки законов края, их принятия, действия и толкования, повышая прозрачность, доступность и эффективность процесса создания нормативных актов для обеспечения прав и свобод граждан.

Особое место занимают исследования иностранных авторов. В первую очередь отметим М. Осбека, который проанализировал понятие и значение юридической техники (Osbeck, 2012). Он приходит к выводу, что граждане считают закон хорошо написанным, если его содержание способствует достижению цели его создания, которая может заключаться в получении информации, помогающей принимать профессиональные решения. Законотворцы не становятся мастерами своего дела, заучивая множество правил или применяя в работе «то, что можно и нельзя». Они становятся мастерами тогда, когда достигают конечной цели – ясности, лаконичности и вовлеченности. Точно прослеживается в работе основная мысль автора о важности умения законотворца грамотно излагать свои мысли, М. Осбек говорит, что это один из ключевых навыков, которым должен обладать юрист и на который следует обращать внимание при обучении в высшем учебном заведении по специальности «юриспруденция».

Лингвист Ф. Фогель, изучая структуру нормативно-правовых актов романо-германской семьи, пришел к выводу, что законы не должны быть сложными и непонятными (Gesetzesverständlichkeit…, 2022). Законодатель использует длинные предложения, их запутанные структуры, технические термины и абстрактные формулировки, что значительным образом усложняет понимание. Исследователь особенно обращает внимание на то, что граждане должны иметь возможность понимать, что правильно, а что нет. Ф. Фогель и его команда, тщательно изучив данный вопрос, предлагают проводить различие между тремя целевыми группами – экспертами-юристами, такими как судьи, профессиональные юристы с опытом и студенты профильных вузов; экспертами-неюристами, выполняющими больше административные функции; обычными гражданами – и из практики понимания текста закона делать выводы о законотворчестве. Автор убежден, что лингвистическая поддержка поможет сделать законы лучше с юридической точки зрения – отзывы лингвистов-экспертов о различных прочтениях законопроекта зачастую также дают экспертам-юристам информацию о пробелах в нормативных актах, группах дел, которые не были учтены, а также противоречиях в терминологии и нормативных актах. Все это, по мнению Ф. Фогеля, важно для оптимизации закона в целом и юридического текста в частности.

Стоит обратить внимание на мнение А. Тодда, который создал научную работу, посвященную фундаментальным вопросам не только самой юридической техники, но и ее преподавания в высших учебных заведениях (Todd, 2014). Автор приходит к выводу, что стоит усилить внимание к преподаваемым дисциплинам и проводить больше практических занятий, чтобы студенты уже на этапе обучения имели достаточное количество практического опыта. Как верно замечено, такой системный метод обучения позволит расширить миссию университетов и обеспечит более широкие возможности обучения в течение всей жизни. Помимо этого, указанные изменения приведут к гармонизации юридического образования во многих странах мира.

При анализе иностранной литературы можно сделать вывод, что вопрос изучения и грамотного использования юридической техники на данном этапе функционирования правовых отношений важен и его решение способствует правильному формированию правосознания у «конечных пользователей» – граждан, в адрес которых и направлен нормативно-правовой акт, а преподавание с практическим уклоном позволит студентам применять теоретические знания на практике, что содействует более глубокому пониманию предмета и формированию уверенности в своих действиях для дальнейшей юридической карьеры специалиста в этой области. Помимо этого, практическое обучение дает возможность развивать критическое мышление и аналитические способности, так как опытные юристы сталкиваются с реальными ситуациями, требующими быстрого принятия решений и умения анализировать информацию.

Как видно из обзора литературы по указанной проблематике, сегодня имеется необходимость разработки комплексных мер, направленных на улучшение подходов использования юридической техники в теории и практике. Также полагаем возможными применение опыта зарубежных коллег и значительное совершенствование программы обучения студентов юридических специальностей.

Материалы и методы . При написании настоящего исследования основным методом выступал теоретический анализ материалов научных трудов, в том числе конференций, статей, монографий, в целях всестороннего изучения проблематики и формирования выводов, а также для выявления тенденций развития юридической техники в отечественном законодательстве.

Кроме того, нами проведено анкетирование студентов высшего учебного заведения с последующей оценкой результатов, что отражает эмпирический метод, применяемый в настоящей научной работе. Систематизация и интерпретация полученных данных, выявление закономерностей и связей между различными критериями в полной мере отображают актуальность изучаемого вопроса. Результаты исследования способствуют разработке рекомендаций для специалистов в области юриспруденции.

Результаты исследования. Анкетирование студентов подтвердило значимость изучения вопросов юридической техники для их будущей профессиональной деятельности. В исследовании принимали участие порядка 100 человек – это студенты специальности «юриспруденция» разных курсов. Большинство респондентов – 83 % – считают изучение юридической техники важным аспектом образовательного процесса, обучающиеся особо отмечали, что навыки, связанные с составлением текста юридического документа или нормативно-правового акта, являются частью успешной практической работы юриста. В свою очередь, среди указанного числа 78 % опрошенных обозначили необходимость практического применения теоретических знаний для формирования реального правового понимания, они также отметили, что участие в практических занятиях и учебных судебных процессах помогает лучше понимать сложные правовые вопросы и принимать обоснованные решения. Данные результаты свидетельствуют о важности интеграции практических основ в образовательную программу юридического университета.

Таким образом, подтверждаются приведенные доводы о необходимости акцентирования внимания на вопросах юридической техники в высших учебных заведениях. Это позволит не только повысить качество подготовки студентов, но и обеспечить отрасль высококвалифицированными сотрудниками для выполнения работы, связанной с написанием правовых документов и текстов законодательных актов.

Конечно, важно заметить следующее: несмотря на то что анкетирование выявляло потребность студентов в практическом изучении вопросов юридической техники, в ходе работы исследовались актуальные приемы и методы законодательной деятельности. В результате можно прийти к выводу, что на текущем этапе становления науки и практики требуется обращать внимание на все средства юридической техники, используемой при составлении текстов нормативно-правовых актов.

Обсуждение и заключения . Результаты исследования свидетельствуют о высокой актуальности вопросов применения юридической техники на законодательном уровне и позволяют сформулировать следующие выводы.

• 1.    Применение основных методов даст возможность установить точное значение и содержание терминов в нормативно-правовом акте, что напрямую влияет на четкое уяснение и однозначность интерпретации норм.

• 2.    Важное место отводится последовательности действий при составлении любого юридического документа, что влечет исключение наступления возможных ошибок.

• 3.    Иерархия в тексте закона обеспечивает логичность и последовательность изложения воли законодателя, формируя системность и целостность итогового нормативно-правового акта, так как от этого напрямую будет зависеть эффективность его применения в повседневной жизни.

• 4.    При обучении студентов в высших учебных заведениях следует обратить внимание на практический аспект обучения основам юридической техники, что важно для будущей деятельности молодого специалиста при оформлении проектов документов правовой специфики.