К вопросу о природе отношений по снабжению электрической энергией вне оптового рынка

Термин «электрическая энергия» давно употребляется как в отечественной экономической и юридической доктрине, так и в практике. При анализе существующего законодательства выясняется, что этот термин употребляется в нем без какого-либо толкования и определения. Однако выяснение точного содержания термина «электрическая энергия» очень важно для правильной квалификации отношений, вызываемых обращением особого товара – электрической энергии.

Акты гражданского законодательства, регулирующие отношения в сфере энергетики, в том числе основополагающие – Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35–ФЗ «Об электро-энергетике»1, оперируют только термином «электрическая энергия». Обращает на себя внимание и отсутствие этого термина в нормативно-технических документах по технической электродинамике, на базе которой решаются все технические задачи в области электроснабжения; для этих целей используется такой термин, как «электрический ток». Таким образом, чтобы правильно квалифицировать отношения, возникающие между энергоснабжающими организациями и потребителями, необходимо четко определить, что же следует понимать под термином «электрическая энергия».

В России действует ГОСТ 8.417–2002 ГСИ. Единицы величин, в котором дан перечень физических величин2, предписывается их обязательное использование в различных областях деятельности, включая энергетику. В ГОСТе также перечислены единицы измерения, приведены их русские и международные названия и установлены правила применения. По этим правилам в международных документах и на шкалах приборов допускается использовать только международные обозначения. Во внутренних документах и публикациях можно использовать либо международные, либо русские обозначения.

Указанный государственный стандарт введен в действие с 1 сентября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 4 февраля 2003 года № 38–ст. В этом стандарте приведены следующие физические величины: энергия, работа, электрический ток, но отсутствует такая величина, как электрическая энергия.

В энциклопедии читаем: энергия (от греч. energeia – действие, деятельность) есть общая количественная мера различных форм движения материи; в физике различным физическим процессам соответствует тот или иной вид энергии: механическая, тепловая, электромагнитная, гравитационная, ядерная и т. д.3 Из этого следует, что элект- рическая энергия наряду с другими является частной по отношению к общей для них величине под названием «энергия», между тем под электрическим током понимается направленное (упорядоченное) движение заряженных частиц: электронов, ионов и т. п. Характеризуется электрический ток направлением и силой тока. Условно за направление электрического тока принимают направление движения положительных за-рядов4.

В такой науке, как физика, используется понятие «электрический ток». В юридической литературе не дается определение термина «электрическая энергия», по всей видимости, это экономическое понятие, характеризующее товар. Таким образом, электрическая энергия, скорее всего, является экономическим понятием, вместе с тем в физике этот процесс, представляющий собой движение материи (заряженных частиц), именуется электрическим током.

Отношения, связанные со снабжением электрической энергией через присоединенную сеть, обладают некоторыми технологическими и экономическими особенностями, неизбежно влекущими за собой и юридические особенности.

Производство товаров, например в легкой и пищевой промышленности, допускает свободную конкуренцию субъектов соответствующей предпринимательской деятельности на одной и той же территории. Наличие нескольких производителей на рынке неизбежно приводит к их конкуренции и, как следствие, к понижению стоимости произведенной ими продукции.

Совершенно иное представляют собой отношения в сфере снабжения потребителей электрической энергией. Сооружение и эксплуатация электростанций, а также воздушных и кабельных линий электропередачи, которые вместе с электрическими подстанциями образуют электросети, требуют огромных затрат капитала, что делает совершенно немыслимым проведение параллельных друг другу линий электропередачи между одними и теми же пунктами.

Кроме того, необходимо выделить и другие особенности электроэнергетики, в корне отличающие эту отрасль от других отраслей материального производства:

• 1)    неразрывность во времени процессов производства, передачи и потребления электрической энергии, определяющая невозможность создания ее запасов, а также высокая скорость протекания производственных процессов, требующая максимальной автоматизации управления ими;

• 2)    экономическая эффективность передачи электрической энергии на большие расстояния, что предопределило создание двухуровневой структуры рынка электрической энергии страны: первый уровень представляет собой оптовый рынок электрической энергии (мощности) и соответственно второй – розничные рынки электроэнергии, которые представляют собой сферу обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Все это приводит к заключению, что деятельность по снабжению потребителей электрической энергией является преимущественно естественномонопольной. Вместе с тем мировой опыт конца прошлого столетия по реформированию такой естественномонопольной отрасли, как электроэнергетика, показывает, что разделение субъектов электроэнергетики по видам деятельности (генерация, передача и сбыт) на отдельные компании позволяет рассматривать производство и сбыт в этой отрасли в качестве потенциально конкурентных сфер бизнеса в отличие от сферы по передаче электроэнергии, которая остается естественномонопольным сектором в элек-троэнергетике5.

Таким образом, конкурентная модель электроэнергетики предполагает отделение естественномонопольных видов деятельности от потенциально конкурентных видов деятельности. Так, производство и сбыт электрической энергии признаются сферами, в которых конкуренция между участниками розничных рынков развивается наиболее успешно, поскольку потребителям прежде всего разрешено самим выбирать продавцов электроэнергии. В то же время передающая электроэнергию сеть является монопольной, конкуренция здесь экономически бессмысленна, так как означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих электросетей, предназначенных для выполнения одних и тех же функций и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным субъектам предпринимательской деятельности.

В итоге отделение передачи электроэнергии, являющейся естественномонопольным сектором в электроэнергетике, от производства и сбыта, которые рассматриваются как конкурентные секторы, представляет собой не что иное, как искусственно сконструированную модель электроэнергетики, которая отличается от технологии процессов производства, передачи и потребления электрической энергии. В пользу этого вывода можно сформулировать следующие аргументы:

• 1)    производство электрической энергии невозможно без ее передачи, а передача электрической энергии, в свою очередь, невозможна без ее потребления. Следовательно, электроснабжение представляет собой неразрывный технологический процесс;

• 2)    с точки зрения технологии процесса передает электрическую энергию ее источник (генератор), в силу этого выделение в электроэнергетике такой сферы, как передача, весьма условно, поскольку владелец электрических сетей, исходя из технологии процесса, может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном состоянии. В связи с этим функции владельца электрических сетей сведены к содержанию электросетей в работоспособном состоянии и к их экс-

• плуатации в соответствии с требованием безопасности.

Проводимая в России реформа электроэнергетики предполагает ликвидацию монопольного положения ее субъектов посредством разделения их по видам деятельности: генерация, передача и сбыт. Вместе с тем специалисты отмечают, что сегодня развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности – генерация и сбыт электроэнергии – возможно не во всех районах России (то есть не на всех розничных рынках электроэнергии), а только там, где это технологически и экономически реализу-емо6. В некоторых регионах страны развитие конкурентного рынка невозможно, во-первых, из-за изолированности энергосистем от Единой энергетической системы России, во-вторых, из-за наличия одного или нескольких неконкурирующих источников энергии. К технически изолированным относятся следующие энергосистемы страны: «Камчатэнерго», «Магаданэнерго», «Сахалинэнерго», «Таймырэнерго», «Чукотскэнерго», а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия). Кроме того, помимо технически полностью изолированных энергосистем, существуют и энергосистемы, находящиеся в условиях «относительной изоляции», которые связаны с низкой пропускной способностью магистральных сетей, что тоже ограничивает развитие конкурентного рынка в некоторых регионах страны.

Такимобразом,топливно-энергетический комплекс России не может функционировать без участия государства в организации и осуществлении отношений в сфере электроснабжения. Государство воздействует на эти отношения посредством регулирования тарифов на электрическую энергию для определенной категории потребителей, предоставления льгот и субсидий на оплату коммунальных услуг, лицензирования отдельных видов деятельности и т. п.

Государство вмешивается в отношения между энергоснабжающими организациями и потребителями, вводит ряд ограничений, а именно:

• •    установление ограничения свободы договора, выражающееся в признании договора снабжения потребителей электроэнергией публичным;

• •    установление особого порядка заключения, изменения и расторжения договора;

• •    определение особых сроков действия договора и другие ограничения.

Нельзя, впрочем, сказать, чтобы закон не устанавливал льготы в пользу энергоснабжающих организаций по сравнению с другими субъектами предпринимательской деятельности, например, правило об ограниченной ответственности (статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следует подчеркнуть, что в России электроснабжение имеет большое социальное значение, что наряду с перечисленными факторами предопределяет обязательное участие государства в экономических отношениях в этой области.

Бизнес-Семинары

КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ СЕМИНАР-ПРАКТИКУМЫ 9–10 июня 2008 года, Москва

СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ, ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТАЦИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ ПРОЕКТНЫХ РАБОТ

• •    порядок разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации, ее состав и содержание, обоснование инвестиций и проекта строительства

• •    предпроектная и проектная подготовка объектов строительства

• •    порядок выдачи разрешений на проектирование и строительство

• •    порядок формирования договорных цен на строительную продукцию

• •    подготовка строительных контрактов, подготовка задания для проектирования объекта, определение стоимости проектных работ, согласование проекта с архитектурными органами и другими органами и организациями

• •    договор с проектной организацией на разработку проектно-сметной документации

• •    требования СНиП и других нормативов при проектировании и строительстве

• •    контроль заказчика на разных этапах предпроектной и проектной подготовки строительства

• •    экспертиза экологической безопасности проекта

• •    новая сметно-нормативная строительная база, практика применения

• •    новое в системе ценообразования при проектировании

  9–10 июня 2008 года, Москва

ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

• •    комментарии к принятым изменениям в законодательство по вопросу уточнения условий и порядка приватизации земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями

• •    правовое регулирование резервирования земель для государственных и муниципальных нужд

• •    разграничение государственной собственности на землю, особенности предоставления земельных участков под строительство из земель сельскохозяйственного назначения

• •    порядок предоставления гражданам, юридическим лицам земель лесного и водного фондов

• •    заключение и государственная регистрация договоров аренды земель лесного фонда

• •    земли водного фонда: ограничения в обороте и перевод в другие категории земель

• •    принудительное прекращение прав на земельные участки

• •    нарушения, совершаемые при первичном предоставлении и вторичном обороте земельных участков Получить более подробную информацию о семинаре Вы можете у организатора – ЗАО «Бизнес-семинары» www.business-seminars.ru E-mail: info@business-seminars.ru Тел.: (495) 937-5809 Факс: (495) 363-0258