К вопросу о проблемах деятельности общественной палаты Республики Башкортостан

Общественная палата, являясь ключевым институтом гражданского общества, стремится быть фактором системных изменений, направленных на развитие страны и достижение ощутимых качественных изменений в повседневной жизни наших граждан.

Так, работа Общественной палаты при участии общественников, представителей профессионального и научного сообщества, органов власти позволит более оперативно реагировать на текущие проблемы и запросы общества, обеспечивать учет мнений всех заинтересованных сторон, а также защиту законных прав и интересов россиян при принятии и последующей реализации законодательных инициатив.

Общественная палата Республики Башкортостан обеспечивает взаимодействие граждан, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп с органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления [1].

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан и представителей общественных объединений иных некоммерческих организаций [4].

В настоящее время функционирует Общественная палата Республики Башкортостан VI состава, в которую входят 30 членов.

Срок полномочий ОП РБ шестого состава три года: с 15 декабря 2020 г. по 15 декабря 2023 г.

Структура ОП РБ – три заместителя Председателя, Совет (11 чел.), 6 профильных комиссий: по защите прав и свобод граждан, развитию институтов гражданского общества, общественному контролю и взаимодействию с общественными советами; по образованию, спорту, молодежной политике, развитию волонтерства и добровольчества; по инфраструктурному и территориальному развитию, вопросам безопасности, ЖКХ, транспорту и дорожному хозяйству; по здравоохранению, социальной политике, благотворительности, вопросам семьи и детства; по инновационному развитию, предпринимательству и вопросам охраны окружающей среды; по культуре, гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений.

Взаимодействие Общественной палаты Республики Башкортостан с государственными органами власти осуществляется по следующим направлениям:

• 1.    Проведение заседаний.

• 2.    Работа с обращениями граждан.

• 3.    Реализация права законодательной инициативы.

• 4.    Проведение общественных экспертиз (обсуждений).

• 5    Проведение мониторингов (опросов).

• 6.    Проведение круглых столов.

• 7.    Проведение общественных проверок.

• 8.    Взаимодействие с общественными советами/палатами при органах местного самоуправления и республиканских органах исполнительной власти.

• 9.    Взаимодействие с Правительством Республики Башкортостан.

• 10.    Взаимодействие с НКО.

Таким образом, можно сделать вывод о множественности взаимодействия Общественной палаты Республики Башкортостан с государственными органами власти: Общественная палата РБ проводит встречи с представителями государственных органов власти, взаимодействуют с гражданами посредством обработки обращений, выступают как орган общественного контроля и т.д.

Представляется, что в настоящее время в качестве основных проблем взаимодействия Общественной палаты Республики Башкортостан с государственными органами власти выступают:

• 1.    Слабая вовлеченность общественности в процесс взаимодействия Общественной палаты Республики Башкортостан с государственными органами власти. Так, очевидно, что слабым местом при обсуждении вопроса благоустройства общественных пространств является отстранение горожан от реальной дискуссии и подмена ее фиктивными общественными слушаниями. Поэтому создание условий для формирования устойчивых объединений горожан, участники которых способны самостоятельно инициировать и реализовывать проекты развития территорий через конструктивный диалог с органами местного самоуправления, позволит частично снять проблему вовлечения общественности.

• 2.    Недостаточно эффективные коммуникации взаимодействия Общественной палаты Республики Башкортостан с государственными органами власти.

• 3.    Проблема вовлечения молодежи во взаимодействие Общественной палаты Республики Башкортостан с государственными органами власти.

• 4.    Проблема низкого уровня вовлеченности муниципальных общественных палат во взаимодействие с государственными органами власти. Социологические опросы свидетельствуют – муниципальным общественным палатам не удалось стать авторитетными площадками выражения мнения граждан, защиты их интересов [3].

• 5.    Низкий уровень информированности населения о взаимодействии Общественной палаты Республики Башкортостан с государственными органами власти. Так, низкий уровень информированности населения о деятельности некоммерческих организаций, Общественной палаты Республики Башкортостан, отсутствие у тех, кто владеет хотя бы какой-то информацией, ассоциативной связи между НКО, гражданской повесткой и Общественной палатой являются серьезными ограничителями для дальнейшего развития как некоммерческого сектора, так и всего гражданского общества в целом. Задачей Общественной палаты Республики Башкортостан становится формирование информационной повестки, отражающей многочисленные

• 6.    Неравномерность развития НКО в различных сферах жизни общества, причем по ряду направлений их количество и активность явно недостаточны (например, развитие местного самоуправления, поддержка молодежных инициатив и некоторые другие). Особенно следует обратить внимание на стимулирование гражданских инициатив в таких значимых для общества направлениях, как независимый контроль качества оказания социальных услуг населению, противодействие коррупции в государственных учреждениях.

• 7.    Недостаточный уровень освещения взаимодействия Общественной палаты Республики Башкортостан с государственными органами власти в медиапространстве.

Немаловажным фактором является обозначившийся в последнее время переход от активности лидеров протеста к самоорганизации протестно настроенных горожан, что при определенных обстоятельствах может привести к негативным последствиям.

Ключевым конфликтогенным фактором остается дефицит эффективной коммуникации. Очевидно, что диалог в формате традиционных общественных слушаний устарел и продемонстрировал свою неэффективность. Во-первых, общественные слушания проводятся по факту готового проекта, зачастую сделанного без анализа территории, опроса населения и учета мнения всех интересантов. Во-вторых, случается, что слушания проводятся в неудобное для жителей время. В-третьих, имеют место ситуации, когда заинтересованная сторона приглашает лоббистов. В итоге, сужается возможность реальной дискуссии по всем вопросам и закладывается потенциальный конфликт.

В мае-июне 2021 г. Общественной палатой был организован мониторинг учреждений молодежной политики г. Уфы, который проводился в форме анонимного опроса. Данная форма выбрана не случайно, поскольку, если проводить опрос среди получателей услуг учреждений молодёжной политики, очевидно будут получены в основном положительные ответы и не удастся выявить проблемное поле.

В опросе приняли участие 140 человек из 7 районов города, что составляет 25% от общего числа сотрудников сферы молодёжной политики городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Результаты опроса позволили зафиксировать неудовлетворенность большинства сотрудников молодежных организаций своей зарплатой (82% респондентов), крайне скудную материальную базу (48% опрошенных сообщили, что учреждение не имеет в достаточном количестве современного оборудования, необходимого для занятий с молодежью), несоответствие организаций требованиям «доступной среды» (45% опрошенных указали на отсутствие необходимых для лиц с ОВЗ усло- вий), наконец, респонденты подчеркнули острый кадровый дефицит (41%). Также по итогам мониторинга был подготовлен перечень из 10 учреждений молодежной политики в Уфе, требующих ремонта.

Отчасти решением проблемы размещения молодежных организаций стало открытие 19 октября 2021 года в Уфе «ЙəшлекHouse». Еще в июне 2020 года во время встречи с волонтерами Глава Республики Башкортостан Радий Хабиров выразил готовность создать центр притяжения молодежи в столице республики, а затем масштабировать проект в другие районы. Также Глава РБ предложил увеличить объем грантов на поддержку молодежных инициатив до 20 млн. руб. Вместе с тем, очевидно, что это ограниченная мера, а не окончательное решение тех проблем, с которыми регулярно сталкиваются молодежные организации. В данном случае необходима комплексная программа поддержки и развития молодежных общественных организаций.

подходы, мнения общественников на актуальные проблемы республики.

По мнению Кучкаровой А.А., здесь большую роль могут сыграть структуры гражданского общества в самом медиапространстве, такие как Союз журналистов РБ, возникающие сообщества блогеров и других активных участников новых информационных процессов [2].

Периодически фиксируется тенденция намеренного принижения роли и значения традиционных СМИ и журналистики, что приводит к определенным трудностям в деятельности профессионального сообщества. При этом, традиционные СМИ, адаптируясь к нынешним реалиям, вполне успешно продолжают свою работу. А с учетом колоссального роста объема информации и потребности населения в получении качественной и проверенной информации, профессиональные качества журналистов становятся все более востребованными в настоящее время. Огромный потенциал медиасферы республики в плане развития гражданского общества, его взаимодействия с органами власти и привлечения граждан к деятельности НКО в настоящее время используется недостаточно. Отдельные примеры общественной активности граждан получают освещение в СМИ, однако еще редко публикуются материалы об институтах гражданского общества в целом, их роли в общественном развитии Башкортостана.

2020-2022 годы (пандемия, начало проведения специальной военной операции, рост инфляции и т.д.) показали наличие в Республике Башкортостан следующих факторов: низкий порог протестной готовности, вызванный отрицательной динамикой социально-экономического положения значительной части населения, обострен- ное чувство опасности и неопределенности, охватившее людей вследствие распространения новой коронавирусной инфекции, и активизация в этих условиях такой категории гражданских активистов, как «операторы протестной активности». В этих условиях любой застарелый вопрос легко может быть переведен в активную фазу, в том числе в форме уличного протеста. Иногда это дает положительный эффект, вынуждая представителей власти всех уровней включаться в решение поднятого вопроса. Однако, не все проблемы можно решить исключительно через протест; некоторые требуют длительной, кропотливой, системной работы. Более того, частая протестная активность – повод с сомнением относиться к искренности общественного действия как такового, что может негативно сказаться на поддержке государством некоммерческого сектора в целом.

Таким образом, в обществе прослеживается четкая дифференциация на тех, кто действительно готов развивать некоммерческий сектор, решать социальные вопросы, улучшать окружающую человека действительность через постоянную работу с использованием имеющихся ресурсов – грантовой поддержки, субсидий и т.п., и организаций, которые своей основной задачей видят манипулирование протестом для решения узкокорыстных проблем.