К вопросу о профессиональном и социальном развитии муниципальных служащих

На сегодняшний день в силу стремительного развития и научнотехнического прогресса к муниципальной службе и её персоналу предъявляются высокие и постоянно обновляющиеся требования.

В современных условиях компетентность, профессионализм, навыки и опыт служащих представляют особую важность в рамках обеспечения эффективности функционирования муниципальной службы.

Обеспечить постоянное поддержание должного уровня профессионализма позволит профессиональное развитие муниципальных служащих. Данный вопрос достаточно актуален в силу постоянной необходимости проведения процедур развития в муниципальных службах.

Профессиональное развитие муниципальных служащих представляет собой в теории надёжный инструмент непрерывного повышения квалификации персонала, уровня их знаний, умений, навыков, а также ряда личностных параметров, которые актуальны для выполнения непосредственных служебных обязанностей. Такой инструмент является достаточно эффективным, однако, существуют проблемы в его формировании и реализации[1].

Проблематика вопроса состоит в оторванности теоретических знаний муниципальных служащих от практической деятельности, сложности в формировании системы непрерывного развития служащих, сложности в адаптации прибывших специалистов. Такая проблематика определяет актуальность данного исследования.

Также, следует отметить, что профессиональное развитие муниципальных служащих должно подкрепляться и социальным аспектом развития. Иными словами, социальное развитие муниципальных служащих также является актуальным в силу большого влияния на такие показатели как мотивация и лояльность служащих, адаптация, их стремление к самореализации,    развитию    и    качественному    выполнению профессиональных обязанностей.

Согласно ст.4 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации » от 02.03.2007 N 25-ФЗ приоритетами для муниципального служащего и основными его принципами являются права и свободы человека, а также профессионализм и компетентность служащих, таким образом, законодательство оказывает мотивационную функцию в области профессионального развития[2].

Закон, таким образом, определяет актуальность непрерывного развития муниципальных служащих с целью поддержания должного уровня профессионализма. Для того чтобы обеспечить муниципальную службу служащими с высокой квалификацией и уровнем профессионализма, важно рассматривать и исследовать актуальную проблематику в сфере развития муниципальных служащих.

К составляющим концепции развития муниципальных служащих относятся:

• -    исследование личностных параметров служащего (способности, предрасположенности и потребности);

• -    реализация творческой активности и нестереотипного мышления;

• -    развитие навыков целеполагания, способностей к принятию важных управленческих решений в условиях ограниченности ресурсов;

• -    приобретение компетенций, развитие инновационного потенциала;

• -    социокультурное развитие, развитие профессиональной культуры;

Говоря о концепции профессионального развития, важно выделить ключевые аспекты её формирования. Профессиональное и социальное развитие муниципальных служащих требует, прежде всего, комплексности и целостности, так как именно за счет совокупного применения технологий, инструментов и программ развития персонала будет достигнуто удовлетворение материальных и нематериальных потребностей служащих, повышение качества их деятельности [5].

Существует система профессионально-квалификационного развития муниципального служащего, в состав которой входят элементы, представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Система профессионально-квалификационного развития муниципальных служащих

Элемент	Описание
Профессиональная подготовка	Ориентирована на приобретение новых   знаний и навыков для выполнения новых или иных от стандартных обязанностей.
Профессиональное обучение	Ориентировано на быстрое приобретение служащим знаний умений и навыков.
Профессиональное переобучение	Применяется в случае необходимости освоения программ знаний и компетенций в связи с переводом, повышением, ротацией служащих /
Повышение квалификации	Применимо в рамках повышения уровня знаний, умений и навыков в рамках освоения должности более высокого чина.
Стажировка	Может использоваться как дополнительное профессиональное образование, так и как элемент переподготовки. Стажировка направлена на анализ опыта служащих.
Профессиональная переподготовка	Аналогично профессиональной подготовке осуществляется освоение новых навыков для обновления функционала служащего.
Самообучение	Представляет собой личную  инициативу служащего  в отношении приобретения новых знаний, умений, навыков и компетенций.
Саморазвитие	Является параметром инициативы к личностному росту служащего, включает в себя: ориентир на личностный рост, приобретение специфических черт характера и личности и т.д.

Таким образом, мы можем наблюдать широкий спектр элементов, обеспечивающих профессиональное развитие служащих. В теории, такая система обеспечивает качественную подготовку муниципальных служащих в профессиональном аспекте и способствует реализации концепции профессионального и социального развития муниципальных служащих.

К ключевым направлениям исследования в области профессионального и социального развития муниципальных служащих относятся [1]:

• -    низкий уровень мотивации у представителей муниципальной службы к развитию - отсутствуют мероприятия по формированию стремления служащих к развитию своих компетенций и уровня профессионализма;

• -    рациональность мероприятий, направленных на мотивацию служащих к профессиональному развитию;

• -    низкий уровень инновационности программ развития и отсутствие комплексности - часто присутствует слишком формальное отношение к развитию служащих, вследствие чего выбираются устаревшие программы обучения;

• -    рациональность и комплексность программ обучения - не всегда выбираются те программы обучения, которые действительно необходимы служащим;

• -    теоретическая направленность развития - отсутствие элементов развития, направленных на приобретение практического опыта;

• -    объективность оценки кадрового потенциала служащих и потребности в образовании;

• -    готовность служащих к принятию новых знаний и т.д. -некоторые служащие в силу своих личностных особенностей неспособны или не хотят принимать новые знания;

  Следует

  
  

  отметить, что

  
  

  данные исследования являются

  
  

проблемными сферами в области профессионального развития.

Говоря о социальной составляющей развития муниципальных служащих, следует обратить внимание на то, что здесь, помимо установленного законодательством социального пакета, важную роль играют такие элементы как адаптация и профессиональная ориентация.

Рассматривая вопрос адаптации, следует отметить, что основной её формой в рамках государственной и муниципальной службы представляется концепция наставничества.

Важно отметить, что концепция наставничества закреплена в нормативных актах, регулирующих деятельность государственной гражданской службы. Так, основными регулирующими нормативноправовыми актами являются Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Постановление Правительства РФ от 07.10.2019 N 1296 "Об утверждении Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации"[3].

Однако в рамках функционирования муниципальной службы таких нормативных актов не предусмотрено. Это говорит о том, что процедура адаптации носит неформальный характер, не закреплена, не регламентирована, что значительно влияет не только на её эффективность, но и в принципе на её наличие в муниципальном образовании.

Наставничество играет важную роль в принятии знаний, умений, навыков и опыта новым сотрудником, вследствие чего будут решении задачи ускорения профессионального становления, предотвращение ошибок, снижение текучести кадров [3].

Поэтому, для усовершенствования процесса адаптации в муниципальной службе целесообразно формирование нормативно - правовой базы, регулирующей данный процесс на законодательном уровне. Важно также понимать эффективность данного процесса вусловиях обязательности его применения.

Профориентация - это важный инструмент, регулирующий и координирующий деятельность муниципальных служащих. Данная технология позволяет более эффективно организовать процесс управления карьерой муниципальных служащих, влияет на кадровые показатели служб, а также на весь процесс профессионального и социального развития[6].

Однако существует ряд проблем, возникающих при внедрении данного процесса, которые выделяет автор Мозжиликина Д.А.

Так, к проблемам в области профориентации муниципальных служащих относятся[4]:

• -    общая слабость государства на фоне системного кризиса;

• -    постоянная реорганизация государственного аппарата;

• -    слабость органов местного самоуправления, их финансирования, а также материального и кадрового обеспечения;

• -    отсутствие должного внимания к развитию социальной сферы;

Таким образом, можем сделать вывод, что профориентация - это такой процесс социального развития, который требует пристального внимания, особенно с учетом масштабных проблем, представленных ранее.

Подведя итог, важно отметить, что профессиональное и социальное развитие муниципальный служащих играет важную роль в системе функционирования и эффективности муниципальных служб. Развитие муниципальных служащих способствует наращиванию кадрового потенциала, существенно повышает эффективность процессов и принятия решений.

Необходимо также отметить важность комплексного применения систем профессионального и социального развития в силу из взаимодополняющего эффекта для достижения комплексности процесса развития служащих.

Однако следует также понимать, что существуют проблемные аспекты в реализации систем развития, решение которых значительно повлияет на качество разработки и реализации программ профессионального и социального развития муниципальных служащих.