К вопросу о прогнозировании преступности в местах лишения свободы

Преступность в местах лишения свободы представляет собой серьезную и сложную проблему не только для органов, исполняющих наказание, но и для нашего общества, ставшего на путь модернизации. Совершение осужденными преступлений в процессе отбывания наказания свидетельствует о наличии серьезных недостатков и противоречий, возникающих при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, что ставит под сомнение возможность достижения целей уголовноисполнительного законодательства: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами [1].

Наряду с этим, нашим государством проводится широкомасштабная реформа уголовно-исполнительной системы [2], которая призвана приблизить деятельность уголовно-исполнительной системы к международным стандартам и потребностям общественного развития, в связи с чем в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказания Министерства юстиции России происходят количественные и качественные изменения состава осужденных. Гуманизация уголовного законодательства в нашей стране способствует тому, что не опасная для общества часть преступников приговаривается к наказаниям [3], не связанным с изоляцией от общества. В места лишения свободы попадают чаще всего лица, совершившие наиболее тяжкие преступления, в том числе преступления против личности. Более того, постепенно именно такие лица концентрируются в местах лишения свободы, причем их удельный вес растет, так как они чаще приговариваются к более длительным срокам лишения свободы, реже освобождаются досрочно, иногда осуждаются за совершение преступлений во время отбывания наказания [4]. Все это приводит к росту числа отрицательно характеризующихся осужденных, скрытно или открыто противодействующих персоналу исправительных учреждений, что негативно сказывается на состоянии правопорядка и дисциплины, способствует осложнению криминогенной обстановки в исправительных учреждениях, во многом затрудняет процесс исполнения наказания. Сегодня необходима разработка эффективного прогнозирования преступности в местах лишения свободы и правового механизма уголовноисполнительного воздействия как на группу осужденных, так и на каждого осужденного при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в целях предупреждения совершения ими преступлений.

Указанные обстоятельства обусловливают, с одной стороны, исследование личности отрицательно характеризующихся осужденных, с другой стороны, разработку эффективных мер, способствующих сокращению числа отрицательно характеризующихся осужденных путем совершенствования уголовно-правовых и уголовноисполнительных мер воздействия на них в условиях лишения свободы.

Главенствующая роль в прогнозировании преступности в местах лишения свободы отводится аналитической работе органов исполнения наказания. В связи с тем, что прогноз помогает определить стратегию законодательной и правоприменительной деятельности, выделить приоритеты предупреждения преступности и осуществлять соответствующее управление силами и средствами, то есть является основой для разработки системы обоснованных и увязанных плановых документов, целевых и комплексных программ, предпосылкой для принятия оптимальных решений в сфере предупреждения преступности, необходимо владеть навыками анализа и иметь аналитические данные, характеризующие объективно складывающуюся обстановку.

В теории и практической деятельности правоохранительных органов принято выделять два основных вида анализа: общий и частный.

Общий анализ часто называют анализом оперативной обстановки.

На сегодняшний день оперативная обстановка в исправительных учреждениях представляет собой сложную динамическую систему взаимодействующих факторов и условий различного социального уровня и разной степени общности. Для обеспечения всестороннего изучения оперативной обстановки наиболее целесообразно использовать системный подход, для которого требуется структурное описание объекта, т.е. указание составляющих его компонентов, выявление функциональной роли каждого из них, определение целевого назначения выделенных компонентов объекта изучения, фиксирование связей между компонентами и их совокупностями. Это позволит обеспечить совокупность изучения оперативной обстановки как объекта исследования. Условия же, характеризующие оперативную обстановку в органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы, появляются через информацию, позволяющую представить ситуацию.

Общий анализ оперативной обстановки в исправительных учреждениях предполагает изучение всей совокупности факторов, включающей экономические, социальные, техногенные, природные и иные факторы.

Частный анализ, в отличие от общего, выделяется в самостоятельный вид изучения отдельных частных проблем исполнения наказания. Потребность в частном анализе часто возникает и в процессе общего анализа оперативной обстановки при выявлении отдельных вопросов и проблем, по которым требуется глубокое исследование, или при постановке задач вышестоящим руководством.

Примерами частного анализа применительно к прогнозированию преступности в местах лишения свободы может быть исследование и выявление:

1)криминогенных зон в исправительных учреждениях, где наиболее часто и в определенные периоды времени совершаются преступления и правонарушения;

2)наиболее типичных, серьезных и в то же время специфичных для каждого исправительного учреждения недостатков по различным направлениям их деятельности (безопасности и режима, оперативной, воспитательной, производственной, бытовой, медицинской, досуговой и т.д.), которые чаще всего способствуют развитию конфликтных ситуаций, предшествуют непосредственному совершению преступлений и правонарушений в данных исправительных учреждениях;

3)технических несовершенств надзора, охраны, воспитания, труда, быта, досуга и других сторон жизнедеятельности осужденных;

4)количественных и качественных изменений состава осужденных;

5)преступной субкультуры осужденных, ее особенностей в каждой колонии и тюрьме;

6)кадровых упущений с точки зрения профессионального отбора, подготовки и переподготовки, повышения квалификации сотрудников органов. исполняющих наказание.

Весьма эффективен сравнительный анализ как метод аналитической работы, выступающей в силу его распространенности в виде самостоятельного направления. Обычно он используется для выявления причин преступности в местах лишения свободы.

Многое из существующего сегодня за рубежом в России пока неприменимо, главным образом, из-за масштабов преступности и сложностей финансирования. Но из анализа исполнения наказания в виде лишения свободы за рубежом можно обозначить те вопросы, которые заслуживают особого внимания для развития института лишения свободы в России. Например, в работе исправительных и реабилитационных центров мог бы пригодиться опыт деятельности пенитенциариев и реформаториев США, а в исправительных учреждениях опыт работы персонала режимных и психологических служб Германии и Великобритании [5].

Таким образом, при прогнозировании преступности в местах лишения свободы необходимо:

• 1)    анализировать всю совокупность факторов (экономических, социальных, техногенных, природных и т.д.),

влияющих на преступность в местах лишения свободы;

• 2)    изучать и учитывать различного рода ситуации, определяющие преступное поведение осужденных;

• 3)    при анализе преступности осужденных использовать все источники получения необходимой информации: личные дела осужденных, материалы оперативного и профилактического учета, журналы учета нарушений режима, доклады начальников отрядов и других должностных лиц и т.д.;

• 4)    сопоставлять состояние преступности в исправительных учреждениях всех видов режима, колониях-поселениях, в воспитательных колониях, в тюрьмах, выделяя осужденных, выполняющих работу по хозяйственному обслуживанию. Это необходимо для выявления негативных тенденций, влияющих на пенитенциарную преступность, и выработки совместных действий по предупреждению преступности.

Комплексное прогнозирование преступности осужденных в местах лишения свободы позволяет решать основную задачу, стоящую перед органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы, - это своевременное предупреждение преступных действий осужденных.