К вопросу о расходах, возникающих при исполнении государственных контрактов и договоров

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выбор поставщиков и подрядчиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется на конкурентной основе и проводится в форме конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений. [5]

При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт. [5]

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.12.2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» государственные контракты о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) на сумму более 100 тыс. рублей, если условиями данных государственных контрактов предусмотрены авансовые платежи, подлежат казначейскому сопровождению. Казначейскому сопровождению также подлежат контракты, заключаемые с соисполнителями по государственным контрактам - сторонними организациями, привлекаемыми головным исполнителем с целью реализации государственного контракта. [6]

Средства, выделяемые из федерального бюджета для исполнения государственного контракта, зачисляются на специальный лицевой счет, открытый организации в территориальном органе Федерального Казначейства - Управлении Федерального Казначейства.

Расходование средств с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального Казначейства, разрешается в соответствии с установленными законодательством направлениями целевого использования бюджетных средств. Перечень направлений приведен в приказе Минфина России от 25.12.2015 г. № 213н «О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения». [12]

Операции по расходам организаций, источником финансирования которых являются целевые средства, отраженные на лицевых счетах, осуществляются на основании представленных в УФК платежных поручений, оформленных в соответствии с требованиями Центрального Банка РФ.

Для санкционирования целевых расходов в УФК представляются Сведения о направлении использования целевых средств на текущий год. Сведения должны быть утверждены государственным заказчиком. При санкционировании целевых расходов УФК могут принимать к исполнению платежные поручения на перечисление средств организации на ее расчетный счет в кредитной организации только на следующие виды расходов: оплату обязательств, выраженных в иностранной валюте, оплату труда с учетом начислений во внебюджетные фонды и социальных выплат, оплаты фактически выполненных организацией работ, оказанных услуг, приобретенных товаров, источником финансового обеспечения являются целевые средства, а также возмещения произведенных организацией расходов (части расходов), если государственным контрактом и нормативными актами предусмотрено возмещение таких расходов. Возмещение указанных целевых расходов осуществляется на основе документа- основания, установленной формы. [12]

При санкционировании средств целевых расходов организации обмен информацией между головным исполнителем государственного контракта и

УФК осуществляется по электронным каналам связи с использованием средств электронной подписи.

Для санкционирования расходов на погашение обязательств организации перед соисполнителями государственного контракта в УФК предоставляется Схема кооперации исполнителей и соисполнителей. В схему кооперации исполнителей и соисполнителей включается сама организация и все соисполнители по государственному контракту. Соисполнители по государственному контракту должны быть также утверждены государственным заказчиком путем заключения дополнительного соглашения к контракту.

Для санкционирования целевых расходов организации, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг соисполнителями государственного контракта вместе с платежным поручением в УФК предоставляется контракт, по которому возникло обязательство, а также иные документы, подтверждающие возникновение обязательства. Контракт и документы, подтверждающие возникновение обязательства, направляются в УФК в виде электронной копии отсканированного бумажного документа. УФК направляет денежные средства на расчетные счета соисполнителей, открытые в кредитных организациях или в УФК.

Для отдельных видов соглашений, работы по которым выполняются (услуги оказываются) в рамках исполнения государственных контрактов, может устанавливаться так называемое расширенное казначейское сопровождение. [12]

В соответствии с п. 20 Правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 г. № 1552, территориальные органы Федерального казначейства при осуществлении сопровождения государственных контрактов, а также договоров, заключенных во исполнение государственных контрактов дополнительно к общим условиям казначейского сопровождения осуществляют:

• 1.    обеспечение контроля за соответствием информации, содержащейся в документах, представляемых государственными заказчиками, исполнителями (соисполнителями) государственного контракта (контракта, договора), о сроках поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и количестве товаров (объеме работ, услуг) условиям государственного контракта (контракта, договора) и иным требованиям, установленным порядком санкционирования операций;

• 2.    проведение проверки фактов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с использованием фото-, видеотехники. [6, 10]

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления определяют заказчика и его полномочия для выбора поставщиков и (или) подрядчиков для обеспечения государственных нужд. Государственный заказчик проводит выбор поставщиков (подрядчиков) и заключает с ними государственный контракт.

Коммерческие организации могут выступать в качестве исполнителей или соисполнителей государственного контракта, на которых накладываются определенные обязательства:

• -    с государственным заказчиком утверждается структура цены государственного контракта и норма прибыли;

• -    с государственным заказчиком согласовывается цепочка соисполнителей государственного контракта, так называемая схема кооперации, привлекаемых специально для выполнения работ, оказания услуг в рамках государственного контракта.

• -    расчеты по государственному контракту осуществляются через органы Федерального казначейства РФ при выполнении определенных условий или через уполномоченные банки;

• -    исполнители (соисполнители) государственного контракта обязаны осуществлять раздельное ведение доходов и расходов операций по указанным контрактам. [5, 9]

Таким образом, выполнение государственного контракта устанавливает необходимость отражения в бухгалтерском учете по российским стандартам бухгалтерского учета, а также для целей налогового учета обособленное раздельное ведение учета доходов и расходов от выполнения работ, оказания услуг во исполнение государственных контрактов от обычных видов деятельности организации.