К вопросу о распространении малых форм хозяйствования в АПК

Как известно, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 —- 2008 годы), в качестве механизма ускорения темпов роста агропромышленного комплекса определено стимулирование развития малых форм хозяйствования [2]. Развитие сельскохозяйственной кооперации поставлено в разряд национального проекта. Министерством сельского хозяйства разработана и утверждена соответствующая концепция [3].

В настоящее время в агропромышленном комплексе России хозяйство ведется в следующих формах: личные подсобные хозяйства, крестьянско-фермерские хозяйства, индивидуальное предпринимательство, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, товарищества, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества (открытые и закрытые), интегрированные образования (агрохолдинги). Наибольшую долю в структуре производства занимают сельскохозяйственные организации, созданные в форме обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов, хотя на протяжении последних 10 лет она имела тенденцию к уменьшению. Данная динамика отражена в табл. 1 [4].

Между тем в рамках национального проекта «Развитие АПК» упор сделан на развитие именно малых форм хозяйствования и особое внимание уделено потребительским кооперативам. Это связано с тем, что за 2006 — 2007 гг. в России планируется создать 3 860 кооперативов против 1 256 ныне существующих (по данным на 1 января 2006 г.).

В мировой практике сложились два типа сельскохозяйственных кооперативов: потребительские и производственные.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы — коммерческие организации, объединяющие граждан для производства, ле-

Таблица 1 Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств (в % от общего объема производства в хозяйствах всех категорий)

Категория хозяйства	Год	Зерно			Овощи			Скот и птица			Молоко
		РФ	ПФО	РМ	РФ	ПФО	РМ	РФ	ПФО	РМ	РФ	ПФО	РМ
Сельскохозяйственные организации	1995	94,4	96,9	98,0	25,3	20,7	29,3	49,9	51,9	38,8	51.7	57,1	52,6
	2000	90,7	92.8	95,7	19,9	16,7	16,6	40,3	40,7	37,6	47,3	47,2	44,6
	2001	88,2	91,0	95,9	17,8	15,0	16,0	41,0	39,8	38,6	47,2	46,2	46,0
	2002	86,9	88,9	94,4	15,9	11.9	17,1	42,9	41,1	41,3	47.6	46,4	47.6
	2003	84,1	85,4	93,1	16,6	14,3	19,2	44,3	41,9	43,3	46,1	44,3	47,2
	2004	81,2	81,5	91,8	14,9	12,0	19,9	44,7	41.7	43,8	44,7	42.6	45,9
Хозяйства населения (личные подсобные хозяйства)	1995	0.9	0.3	0,1	73,4	78,9	70,3	48,6	47,4	60,9	41,4	41,9	47,0
	2000	0.9	0,3	—-	77,9	82,3	82,6	57.9	58,5	61,6	50.9	51,5	54.0
	2001	0,8	0,3	—	79,9	84,3	83,1	57,1	58.6	60,6	50,9	52,2	52,8
	2002	0,9	0,3	—	81,5	87.2	80.9	55,2	57,5	58,2	50,3	51,6	50,9
	2003	1,5	0.3	-------------------- ;	80,1	84,1	77,8	53,6	56,2	55,9	51,4	53,0	50,7
	2004	1,4	0.4	--------------------------------------- I	80,2	86,0	78,7	83,1	56,2	54,3	52,5	54,2	51.9
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели	1995	4.7	2,8	1,9	1,3	0.4	0,4	1,5	0,7	0,3	1,5	1,0	0,4
	2000	8,4	6,9	4,3	2,2	0,9	0,8	1.8	0,9	0.8	1.8	1.3	1.4
	2001	11,0	8.7	4,1	2,3	0,8	0,9	1.9	1,6	0,8	1,9	1.5	1,3
	2002	12,2	10,9	5,6	2.6	0,9	2,0	1,9	1.5	0,5	2.1	2,0	1,5
	2003	14,4	14,4	6,9	3,3	1,6	3,0	2,1	1,9	0.8	2,5	2,7	2,1
	2004	17,4	18,2	8,2	4,9	2,0	1,4	2.2	2,0	1.9	2,8	3,1	2,2

реработки и сбыта сельскохозяйственной продукции в рамках единого предприятия. Участники кооператива объединяют часть имущества или денежные средства и формируют па; евой фонд кооператива. Имущество является собственностью кооператива. Кооператив может обрабатывать землю, которая внесена его членами в паевой фонд, или передана ему в аренду (в том числе и членами кооператива), или выкуплена кооперативом. В первом и третьем случаях земля становится собственностью кооператива. Члены производственных кооперативов обязаны принимать личное трудовое участие в производственном процессе. Доходы кооператива делятся с учетом трудового вклада его членов.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы — некоммерческие организации граждан-владельцев личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, юридических лиц-производителей сельскохозяйственной продукции для снижения затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации, снабжению, переработке продукции и иной деятельности по обслуживанию участников. Для реализации переданных кооперативу функций его члены формируют паевой фонд за счет денежных и иных взносов. Имущество кооператива является его собственностью. Члены кооператива ведут самостоятельную деятельность по производству сельскохозяйственной продукции в рамках своих хозяйств, пользуясь услугами кооператива. Деятельность кооператива ведется в интересах его членов, доходы от деятельности кооператива распределяются между его членами. Для осуществления содержания штата наемных работников, укрепления его материально-технической базы члены кооператива вносят ежегодные членские взносы. Потребительский кооператив может обслуживать также любые хозяйства, владельцы которых не являются членами кооператива. Прибыль, полученная от этого вида деятельности, является собственностью кооператива и подлежит налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, производственные сельскохозяйственные кооперативы представляют собой форму горизонтальной интеграции, а потребительские — вертикальной. Это обусловлено тем, что участники первых вступают в кооперативные связи по горизонтали, т. е. в пределах одной стадии единой агропродовольственной цепочки, а именно — стадии производства сельскохозяйственной продукции, объединяя для этого землю и другое имущество. Участники вторых кооперируются по вертикали, объединяя в рамках кооперативного предприятия различные стадии агропромышленного производства: снабжение, производственное обслуживание, переработку. Следует также отметить, что в экономической литературе (особенно зарубежной) сельскохозяйственные потребительские кооперативы часто называются обслуживающими в силу того, что они создаются для оказания сельхозтоваропроизводителям различного рода услуг [3, с. 9].

Среди преимуществ малых форм хозяйствования Концепцией развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов названы следующие; 1) значительная роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на региональных и локальных продовольственных рынках: 2) важная роль в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения: 3) способствование сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций,, культурного разнообразия страны; 4) вклад в сохранение биоразнообразия агроценозов, обеспечение их устойчивости, улучшение экологической ситуации в сельской местности.

Особо подчеркивается роль индивидуальносемейных хозяйств в сельских административных районах с низкой плотностью населения; ; часть крупных крестьянских (фермерских) хозяйств станет выполнять селообразующие функции.

Среди проблем владельцев хозяйств и предпринимателей названо отсутствие эффективной системы сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования.

Именно эту проблему призвано решить создание вертикальной сети потребительских кооперативов.

В соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации* образуются следующие виды сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

• —    перерабатывающие — кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производством мясных, рыбных, молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов и др.);

• —    сбытовые (торговые) — кооперативы, осуществляющие продажу (распространение) продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку (заключают сделки, проводят изучение рынка и др.);

• —    обслуживающие — кооперативы, осуществляющие мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные эколого-восстановительные работы, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу, работу по внесению удобрений и средств защиты растений, консультационную и аудиторскую деятельность и др.;

• —    снабженческие — кооперативы, образуемые в целях закупки средств производства, удобрений, кормов, нефтепродуктов, запасных частей, других товаров, необходимых для производства сельхозпродукции и сырья;

• —    страховые — кооперативы, осуществляющие различного рода услуги по личному и медицинскому страхованию, страхованию посевов, имущества и земли;

• —    кредитные — кооперативы, осуществляющие выдачу займов и сбережение денежных средств своих членов 11, с. 4].

Цель их создания — способствовать развитию мелкотоварного производства на всех этапах от возделывания до сбыта.

На сегодняшний день, как отмечается в Концепции, развитие потребительской кооперации в России находится на начальном этапе [3, с. 11]. Данные по существующей и планируемой численности потребительских кооперативов приводятся в табл. 2.

Говоря о малочисленности зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, необходимо в то же время отметить широкое распространение различно го рода неформальных объединений, имеющих сходные с кооперативами черты, которые в целом можно отнести к стихийным незарегистрированным кооперативам. Они возникают между сельскохозяйственными производителями всех форм собственности, но особенно часто — между коллективными сельскохозяйственными предприятиями и владельцами личных подсобных хозяйств в форме соседской и родственной взаимопомощи, а также между крестьянскими хозяйствами [3, с. 13]

Как справедливо отмечается в Концепции, всему виной неблагоприятные в общем условия ведения аграрного производства в России. Подобные формы неформальной интеграции помогают мелким хозяйствам, во-первых, хоть как-то обеспечить выживание (простое воспроизводство), а во-вторых — избежать трудностей, связанных с несовершенством государственных механизмов регистрации и налогообложения (их членам гораздо выгоднее платить налоги в качестве владельцев своих хозяйств, чем подвергаться двойному налогообложению — в кооперативе и индивидуально).

Кроме того, сегодня в России кооперативам принадлежит только производство либо начальные стадии сельхозпереработки. Сфера же глубокой переработки сельхозпродукции почти полностью занята крупнейшими коммерческими компаниями, которые ускоренно наращивают производственные мощности.

Создание вертикальной кооперативной сети призвано решить существующие проблемы в АПК, объединив преимущества малых форм хозяйствования с преимуществами интегрированных образований, так называемого эффекта масштаба объединения капитала, тем более, что существуют возможности создания многоуровневой системы потребительской кооперации от уровня отдельных фермеров до всероссийского с какими-либо представительскими функциями.

Таблица 2

Численность сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Количество		РФ	ПФО	РМ
По состоянию на 1.01.2006 г.	Всего	I 256	256	Данные не приводятся в силу методических сложностей
	в т. ч. кредитные	441	99
Плановые показатели на 1.01.2008 г.	Всего	5 032	1 185	150
	в т. ч. кредитные	1 721	449	50

На первых порах потребительские кооперативы сельхозтоваропроизводителей будут вынуждены сосредоточиться на закупке, хранении и первичной переработке сельхозсырья. Они могут стать поставщиками полуфабрикатов для предприятий глубокой переработки, но впоследствии уже полностью смогут реализовать принцип разделения труда.

Таким образом, в среде малого предпринимательства АПК также будут создаваться интегрированные образования; будет применяться принцип специализации и разделения функций, характерный для корпоративных структур. Получается, что мы снова вернемся к механизмам, примененным еще Г. Фордом, только не сверху вниз (дедукция), а снизу вверх.

Конечно, здесь еще предстоит поработать. Несовершенна законодательная база, в том числе в области налогового регулирования, слабы экономические механизмы поддержки. Будем надеяться, что развитие кредитной потребительской кооперации будет способствовать облегчению мелкого хозяйствования. Механизмы же такого кредитования — тема отдельного исследования.