К вопросу о реализации конституционно-правовых основ в рамках института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации

К онституционные права и свободы человека и гражданина относятся к категории прав, закрепленных Конституцией РФ в соответствии с общепризнанными принципами и международными нормативно-правовыми актами, которые принадлежат каждому человеку и обеспечиваются силой государственного влияния [1].

Хозяйственная деятельность субъектов правоотношений подразумевает оборот финансовых активов, который обеспечивается денежными и имущественными обязательствами. Нередко, финансовое положение субъекта не позволяет аккумулировать достаточное количество средств в установленный срок для осуществления расчетов с кредиторами, что является закономерной предпосылкой для введения процедуры банкротства. В данной связи институт несостоятельности (банкротства) призван обеспечить баланс прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, не только с финансово-экономической точки зрения, но и с позиции обеспечения конституционных прав субъектов, к числу которых следует отнести: равенство всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ), право на жилище(ст.40 Конституции РФ), право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

Основной задачей процедуры банкротства является максимальное удовлетворение требований кредиторов, включенных в реестр требований должника pro tanto. В данной связи важно заметить, что банкротство физических лиц обладает некоторыми социальными признаками, что характеризует данный вид банкротства как механизм удовлетворения требований кредиторов с сохранением возможности должника оставаться в обществе, при этом сохраняя определенный уровень ресурсов и, что не менее важно, сохраняяв личное достоинство, обеспечение которого закреплено в ст. 21 Конституции РФ.

В настоящее время, сложившаяся конъюнктура свидетельствует о высоком уровне закредитованности населения и невозможности исполнения принятых обязательств сторонами финансово-кредитных правоотношений. Так, согласно сведений, пред- ставленных в Статистическом бюллетене Федресурса по банкротству по состоянию на конец 2022 года, количество всех судебных процедур о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества в отношении граждан за последние четыре года увеличилось с 68 980 до 278 137 процедур, что свидетельствует о тенденциозном росте почти в 4 раза, что отражено на Рисунке 1. В свою очередь, количество судебных процедур о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов, а также процедур об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина, выросло с 15 768 до 42 415 процедур и с 204 до 461 процедур соответственно, иными словами, темпы роста определяются в размере более чем в 2,5 раза [2]. Приоритетность данного направления в части наращивания эффективности и рационализации мероприятий, проводимых в рамках процедур несостоятельности (банкротства) соотносится с положениями абзаца 3 п. «г» ч. 2 Указа Президента РФ № 474 от 21.07.2020 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», как последовательных задач в части обеспечения национальных целей развития Российской Федерации по направлению «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» [7].

Согласно сведениям из выступления президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании с Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития РФ), правовая регламентация рассматриваемого вопроса была затронута президентом в рамках данного совещания с членами Правительства от 16.11.2022.«Все это приводит к негативным последствиям в экономике в целом, потому что создает дополнительные стимулы для роста серого рынка труда. Люди предпочитают получать зарплату в конвертах, а не официально, но это ущемляет их права». Аналогичная позиция, подводящая к стимулированию развития института несостоятельности (банкротства) наблюдается в поручении президента России от 06.12.2022, где «правительству

Количество всех судебных процедур в отношении граждан

Рисунок 1. Количество всех судебных процедур в отношении граждан и Банку России поручено в срок до 01.06.2023 внести изменения в законодательство для облегчения процедуры банкротства граждан». Более того, 21.11.2022 президентом России подписан Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», который направлен на совершенствование процессуального статуса контролирующих должника лиц при осуществлении производства по делу о банкротстве [7].

В соответствии с п. 2 ст. 213.25 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», на основании ходатайства гражданина и/или иных лиц, принимающих участие в деле о банкротстве, суд вправе дополнительно исключить из конкурсной массы имущество гражданина в размере не более 10 000 руб. [9]. Как указывается в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 48 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах, связанных с особенностям формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан», в исключительных случаях, соблюдая цель обеспечения как должника, так и лиц, находящихся на его иждивении, средствами, необходимыми для нормального существования, суд вправе по мотивированному ходатайству дополнительно исключить из конкурсной массы имущество в большем размере (в том случае, если должник или лица, находящиеся на его иждивении нуждаются в приобретении дорогостоящих лекарств) [3].

В соответствии с п. 3 ст. 213.25 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», абзацем 1 ст. 446 ГПК РФ, имущественный (исполнительский) иммунитет действует в отношении единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения, которое не обременено ипотекой. Также, в соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации № 48 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах, связанных с особенностям формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан», в случае, если у должника имеется несколько жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, то помещение, в отношении которого будет предоставляться имущественный (исполнительский) иммунитет, определяется судом, в котором рассматривается дело о банкротстве, с учетом соблюдения как интересов кредиторов, так и конституционного права на жилище самого гражданина-должника и членов его семьи, в том числе и лиц, находящихся на его иждивении для обеспечения указанным лицам нормальных условий для существования и гарантий их социально-экономических прав.

Таким образом, согласно сведений, представленных в Статистическом бюллетене Федресурса по банкротству по состоянию на конец 2022 года, за весь 2022 год включены в реестр требований кредиторов третьей очереди требования, в размере 589,3 млрд руб., среди которых удовлетворение требований реестров кредиторов третьей очереди установлено в размере 32,6 млрд руб., что составляет более 5 % от общего числа включенных требований кредиторов третьей очереди. Данный фактор свидетельствует о том, что бóльшая часть включенных требований кредиторов третьей очереди остается без удовлетворения в части распределения конкурсной массы, за исключением залоговых кредиторов, чьи обязательства подлежат удовлетворению за счет денежных средств, полученных от реализации залогового имущества должника (кроме недвижимого имущества должника, обладающего имущественным (исполнительским) иммунитетом).

А.В. Саркисян в своем научном труде указывает, что процессуальный закон expressis verbis не обуславливает возможность удовлетворения разум-

Удовлетворение требований реестровых кредиторов

Ло да»*ым их отчего* управляющих о реализации имуиаества за соответ с теующий период Поправлено на предполагаемые ошибки • отчетах, в т.ч. httpi//tedresunru/banMrupVeport/2 2C7ECCMM0C-<99 7 eC6C 8867ОЕ6 7Е964

Рисунок 2. Количество удовлетворенных требований реестровых кредиторов ных потребностей должника с наличием жилого помещения именно на праве собственности [5]. На наш взгляд, действие имущественного (исполнительского) иммунитета не должно распространяться на жилое помещение или его часть, характеристики которого в значительной мере превышают разумные потребности гражданина должника и членов его семьи в рамках сохранения жилищных условий, необходимых для нормального существования.

Рассматривая позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 14.05.2012 «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова», Конституционный Суд указал, что фиксация доказательственной базы на достаточно формальном признаке «единственности» жилья, с учетом отсутствия надлежащего выявления характеристик данных объектов недвижимости, а также недостаточным исследованием доказательств, представленных взыскателем, не способствует в необходимой мере эффективному разрешению коллизии конституционных ценностей между конституционным правом должника на жилище и правами взыскателя на судебную защиту (включая защиту частной собственности) [4].

Таким образом, согласно позиции федерального законодателя, имущественный (исполнительский) иммунитет единственного жилья должника должен ограничиваться определенными пределами и подлежать применению лишь в отношении жилых помещений, чьи характеристики позволяют определить их как достаточные для удовлетворения потребностей должника и членов его семьи в жилище.

Положение о необходимости реформирования законодательства в части обеспечения процедуры несостоятельности (банкротства), подтверждается с позиции законодателя. Так, в соответствии с положением абзаца 7 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 387-ФЗ от 07.10.2022 «О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности в случае, если в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних[8].

Законоположения в системе действующего правового регулирования должны соответствовать Конституции РФ, и лишь в таком смысле эти нормы, направленные на защиту прав не только самого гражданина-должника, но и лиц, находящихся на его иждивении, включая несовершеннолетних детей, а равно на обеспечение им нормальных условий существования и гарантий социально-экономических прав, должны пониматься и исполняться всеми правоприменителями.