К вопросу о реализации политики импортозамещения в России

Импортозамещение в России – это достаточно активный процесс замены импорта товарами или услугами, произведенными внутри страны. Политика импортозамещения реализуется на сегодняшний день в условиях волатильности, изменчивости международного бизнеса и неустойчивых политических взаимоотношений между странами.1

Чаще всего термин «импортозамещение» применяется к государствам или субъектам экономики, которые в достаточно сжатые сроки ввиду разных причин принимают решение уменьшать долю импортных товаров и услуг в товарообороте страны и компенсировать ее отечественной продукцией. Как правило, импортозамещение происходит за счет развития фокусных отраслей и тарифного таможенного регулирования импортных закупок. 2 Таким образом, импортозамещение – это процесс замещения импортных товаров и услуг товарами и услугами отечественного производства.

В современной России политика импортозамещения началась еще после кризиса 1998 года, когда произошло достаточно резкое ослабление курса рубля, выгодное для внутренних производителей, и в результате увеличения внутреннего спроса, а также благодаря общему восстановлению экономической политики удалось существенным образом нарастить объемы собственного производства. 3

В 2000-е гг. политика импортозамещения стимулировалась за счет масштабной государственной поддержки ключевых отраслей, для чего список крупнейших государственных корпораций, таких, как «Газпром» и «Роснефть», был пополнен новыми, такими, как Ростех, специализирующийся на оборонной промышленности и машиностроении, Росатом, специализирующийся на атомных технологиях и энергетике, Объединённая авиастроительная корпорация, госкорпорация Роснано специализирующаяся на развитии нанотехнологий. Государство обеспечило этим мегакомпаниям базовый портфель заказов и кредитную поддержку, а уже прибыль от наиболее успешных предприятий перенаправлялась на

модернизацию отстающих компаний и создание новых.

На фоне Украинского кризиса и антироссийских санкций после присоединения Крыма к России, начиная с 2014 года, процесс импортозамещения достаточно резко активизировался. Россия ввела контрсанкции против стран Запада, поддерживающих санкции против России, и основной мерой стало российское продовольственное эмбарго: ко ввозу были запрещены продукты из этих стран, что стало хорошим стимулом для большинства российских отраслей. 4 августа 2015 года были созданы правительственные комиссии по импортозамещению, начат процесс по созданию пакета нормативных актов по поддержке отечественного производителя со стороны государства.

Уже к августу 2016 года доля, например, импортной еды в России снизилась до рекордного минимума, что было обусловлено следующим: перекрытие значительных объемов импорта санкциями, низкая конкурентоспособность многих импортных продуктов вследствие неустойчивости рубля, самостоятельное активное развитие отрасли сельского хозяйства. В итоге, за 2,5 года действия продовольственного эмбарго, к февралю 2017 года, собственным производством Россия заместила импортное продовольствие на 4 миллиарда долларов. 5

К сожалению, положительные черты импортозамещения не могут в полной мере перекрыть ряд негативных последствий:

• -    импортозамещение подразумевает реализацию политики

догоняющего, а не опережающего экономического развития. С целью повышения эффективности политики импортозамещения, необходимо ориентироваться;

• -    сдерживаются процессы международной экономической интеграции;

• -    политика импортозамещения вступает в противоречие с принципами свободной международной торговли, в том числе в рамках ВТО;

• -    в условиях государственного протекционизма наблюдается снижение уровня конкурентоспособности продукции отечественного производства;

• -    стимулируется рост цен на российские товары на внутреннем рынке вследствие снижения уровня конкуренции со стороны продукции из-за рубежа;

• -    увеличивается объем коррупции, поскольку субсидирование производств и предоставление им определенных льгот создают почву для возникновения конфликта интересов.

Принципиально важным является определение приоритетов импортозамещения и концентрация финансовых ресурсов на наиболее перспективных направлениях. Импортозамещение, в первую очередь, должно обеспечивать суверенитет и инфраструктуру России. В частности, речь идет о национальной расчетной системе, программном обеспечении, антимонопольной политике, компенсации замещения критических импортных технологий, а именно, об электронно-компонентной базе, наукоемком станкостроении, инструментальной промышленности, оборудовании для нефтегазового комплекса, производстве катализаторов для химии и нефтехимии.

Реализовываться программа импортозамещения должна по трем направлениям:

В рамках первого направления ориентация идет на такие импортные товары, отечественные аналоги которых производятся в недостаточном количестве, для чего необходимо модернизировать производства, наращивать производственные мощности. Второе направление ориентировано на те товары, которые пока в России не производятся, но которые необходимо освоить в кратчайшие сроки. Третье направление ориентировано на группы тех изделий и товаров, которые не производятся, и не будут производиться в России в силу объективных причин. Такие товары относятся к так называемому критическому импорту. Здесь необходимо идти по пути поиска путей их непрямого замещения.

Импортозамещение в России возможно, если оно будет базироваться на трех основных китах:

• - ориентация, в первую очередь, на внутренний экономический спрос;

• - длинные деньги для среднего бизнеса;

  -проектное финансирование.

Наиболее перспективными отраслями с точки зрения импортозамещения являются: станкостроение, где доля импорта составляет более 90 %, электронная промышленность (80-90%), легкая промышленность (70-90%), фармацевтическая, медицинская промышленность (70-80%), тяжелое машиностроение (60-80%), машиностроение для пищевой промышленности (60-80%).6 В этих и других отраслях импортозамещение возможно лишь при наличии достаточных производственных мощностей и конкурентоспособных предприятий, способных предложить качественную продукцию по рыночным ценам. По оценкам Минпромторга, в случае успешно проведенной политики импортозамещения уровень импортозависимости отраслей промышленности можно снизить с 70-90 % до уровня 50-60 %.

Целевыми ориентирами политики импортозамещения должны стать: ускорение инвестиционного процесса, технологическая модернизация отечественных производств, рост производительности за счет внедрения энергоэффективных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также возрастание инновационной активности, освоение высокотехнологичных производств. По мнению экспертов, программа импортозамещения позволит отечественным предприятиям сформировать дополнительные объемы производства на сумму более 30 млрд. рублей в год. 7

Важную роль в поддержке отечественных предприятий, участвующих в проектах по импортозамещению, будет играть принятый в 2015 году и вступивший в силу с 1 января 2016 года Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необходимость в котором назрела уже последние несколько лет, поскольку государственно-частное и муниципально-частное партнерство – одни из наиболее эффективных инструментов развития отечественного производства в рамках вертикальноинтегрированных стратегий развития отдельных отраслей.

В мае 2016 года была запущена первая в России централизованная система поддержки импортозамещения «Выбирай российское». Основная задача системы – создание единой площадки с целью налаживания такой системы контактов между заказчиками и отечественными производителями, в рамках которой первые получали бы более полную информацию о возможности замещения импортных товаров силами местных производителей, что должно стать серьезным стимулом развития малого и среднего предпринимательства.

Перечисленные меры государственной поддержки и стимулирования импортозамещения не замыкают список имеющихся в арсенале органов государственной власти. В настоящее время необходимо особое внимание уделить разработке отдельных отраслевых планов, в которых будут отражены конкретные механизмы и мероприятия, направленные на решение задач импортозамещения с учетом специфики и проблем каждой из отраслей экономики.