К вопросу о ресурсной обеспеченности развития малых городов Алтайского края

Комплексное развитие народного хозяйства требует решения проблем малых городов, поскольку они играют важную роль в социально-экономическом развитии: формируют пропорции территориального разделения труда, выступают опорными центрами систем хозяйствования и расселения. Кроме того, малые города являются источниками и хранителями истории, самобытности народов России, их национальной культуры и традиций.

К сожалению, в условиях рынка основным залогом успеха становится способность концентрировать на себя ресурсы развития, перераспределять финансовые потоки. И именно в силу ограниченности данной способности большинство малых городов России столкнулись с массой проблем. До сих пор остаются недостаточными их экономическая база и уровень социальной защищенности жителей.

Это обусловливает необходимость поиска новых подходов к решению проблем сохранения и развития малых городов, восстановления их способности к самостоятельному росту преимущественно на основе изыскания собственных ресурсов и возможностей. Это полностью соответствует основной идее рыночного реформирования и совпадает с видением первых лиц государства. Например, в своем выступлении В.В. Путин отмечает: «... сегодня в малых городах страны очень много проблем дальнейшего развития, поэтому именно им должно уделяться особое внимание со стороны государства. Прежде всего, это задача регионального уровня власти, а главное же направление федеральных властей - обеспечить инвестиции в основной капитал в регионах Российской Федерации» [1].

Определение понятия малый город

Изучению малых городов были посвящены работы многих отечественных и зарубежных исследователей, таких как М. Вебер, Н.Н. Баранский, Е.Н. Перцик, В.В. Покшишевский, Ю. Величко, В.Г. Давидович, О.А Константинов, Б.С. Хорев, В.П. Семёнов-Тян-Шанский, Л.А. Велихов и др. Столь пристальное внимание к данной тематике не случайно. Так, например, О.А. Тяпкина считает: «Актуальность изучения малых городов обусловлена объективной реальностью, поскольку к данной категории поселений относится значительное число городов во всем мире» [2].

Интересно проследить эволюцию понятия малый город . Еще в начале XX в. в качестве основного классификационного признака групп городских поселений выдвинули численность населения. Сразу же возникли сомнения в его полноте: по мнению М. Вебера, количественный признак не может быть решающим, так как в «России есть “деревни” со многими тысячами жителей, которые значительно больше ряда старых “городов”» [3].

В дореволюционной России города классифицировались на: 1) города безуездные, или заштатные: город-село с населением до 5 тыс. жителей; 2) уездные, или окружные города: малые города с населением от 5 до 20 тыс. жителей; 3) губернские города: средние города с населением 20-100 тыс. чел.; 4) столицы: большие города с населением более 100 тыс. чел. [4].

Другим критерием для выделения классов городов стал экономический признак. Так, В.П. Се-мёнов-Тян-Шанский сделал попытку составить перечень «экономических» городов России (в отличие от «юридических», которые только официально числились в категории «город») [5]. Представляет интерес данная им дифферен-циация русских городов по признаку фактора численности жителей города с административной функцией и экономической оценкой: крупные города - более 100 тыс.; большие города - 40- но-педагогические кадры инновационной России» на

100 тыс.; средние города - 10-40 тыс.; малые города - 5-10 тыс.; городки - 1-5 тыс. В.П. Се-мёнов-Тян-Шанский предвидел стремительный рост губернских центров, а также тех малых городов, которые увеличили показатели торговопромышленной активности и численности населения в начале ХХ в.

В 1920-е гг. Н.Н. Баранский выделял городские поселения различной величины, в том числе малые и средние города. Но при этом добавлял: «Город - это объект, который сочетает типичное с индивидуальным, и чем резче выражена индивидуальность, тем труднее относить город к определенному типу» [6].

В.Г. Давидович и О.А. Константинов утверждали, что величина города и численность населения определяли характер и размеры народно-хозяйственных функций. К малым городам они относили поселения с численностью до 20-25 тыс. жителей [7].

В 1967 г. Л.Л. Трубе впервые выделил понятие полусреднего города - от 20 до 50 тыс. чел. По удельному весу населения, занятого в промышленности и строительстве, эти города стоят ближе к средним и большим, а по удельному весу населения, занятого в общественном производстве, - ближе к малым [8].

В издании 1978 г. под редакцией А.Э. Котляра «малый город» рассматривается наряду со «средним», малый и средний города стоят в единой категории «небольшой город», включающий в себя не более 100 тыс. чел. [9].

Согласно п. 3 ст. 5 устаревшей редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 1998 г., в качестве главного классификационного признака города используется численность его населения, и, в частности, указывается, что по этому признаку к малым городам и поселкам относятся территории с численностью населения до 50 тыс. чел. [10]. Ныне действующий Градостроительный кодекс подобных критериев в себе не содержит.

Таким образом, малый город - это территориальное образование (специфическая территориальная система), общая численность жителей которого не более 50 тыс. чел., характеризующееся незначительным уровнем развития производственной базы, узкофункциональным направлением развития хозяйственной системы, обладающее отдельными элементами рыночной инфраструктуры и благоустройства, особенной ролью в интеграции пространственного развития окружающих сельских поселений, владеющее ограниченным объемом собственного ресурсного потенциала.

Ресурсная база развития малых городов

Социально-экономическое развитие представляет собой планомерный управляемый процесс, вследствие которого, при эффективном использовании имеющихся ресурсов, возможно обеспечение качественного улучшения жизни граждан. Именно наличие ресурсов определяет возможности дальнейшего развития малых городов.

Но необходимо определить, что является этими ресурсами (ресурсным потенциалом). В трудах К.М. Миско, Т.Ф. Рябова, А.Г. Семенченко, Ф.Н. Клоцвог, М.А. Комарова, А.Н. Романова, О.Н. Коноваловой, Т.М. Давыденко, Л.Н. Борисоглебской и других представлены разнообразные теоретические подходы к определению сущности и структуры ресурсного потенциала города (территории). Обобщая их взгляды, к ресурсному потенциалу развития малых городов следует относить:

• -    географический потенциал , характеризующий влияние месторасположения муниципального образования на развитие хозяйственной деятельности, транспортной обеспеченности и интенсивность кооперационных связей;

• -    природно-климатический потенциал , характеризующий влияние климатических особенностей и ландшафта на экономику города;

• -    производственный потенциал , характеризующий возможности развития промышленных предприятий города;

• -    инвестиционный потенциал , характеризующий возможности осуществления инвестиций в проекты, а также качество инвестиционного климата в муниципальном образовании;

• -    человеческий потенциал ;

• -    потенциал рыночной инфраструктуры , характеризующий развитость банковско-кредитной сферы, системы страхования, консалтинговых структур, инвестиционных и лизинговых компаний и т.д.;

• -    потенциал производственной инфраструктуры , включающий предприятия транспорта и связи, предприятия энергетики, организации, обеспечивающие передачу и обработку информации;

• -    потенциал социальной инфраструк-туры , характеризующий возможности города

обеспечить население необходимыми для комфортного проживания услугами;

• -    потенциал природных ресурсов , характеризующий те из них, которые могут быть использованы для развития экономики города (региона);

• -    экспортный потенциал ;

• -    туристско-рекреационный ;

• -    историко-культурный потенциал.

На наш взгляд, к вышепредставленному перечню следует добавить организационноуправленческий потенциал , подразумевающий специфические ресурсы, выделяемые в ресурсной теории стратегического управлении: рутины и компетенции, характеризующие способности управленческого аппарата муниципального образования «договариваться» с региональными и федеральными центрами власти в целях привлечения дополнительных источников развития, выстраивать механизмы взаимодействия субъектов хозяйствования и органов власти, умения продвигать и повышать привлекательность местных инвестиционных проектов и т.д.

Усиление роли управленческих компетенций и отказ исключительно от административных процедур применительно к государственному управлению все больше становится очевидным. Практически на всех уровнях государственного управления руководители понимают важность развития таких инициатив, как поддержка развития кластеров, хозяйственных ассоциаций, технопарков и инкубаторов. Они обеспечивают необходимую положительную мотивацию для вовлечения хозяйствующих субъектов в процессы развития муниципальных образований.

В этой связи также целесообразно в качестве важнейшей ресурсной составляющей города рассматривать научно-инновационный потенциал , характеризующий уровень развития научно-исследовательской работы и наличие научно-технических заделов, которые могут быть использованы для развития.

В современной экономической науке не разработаны единые подходы и критерии оценки обеспеченности территории ресурсами, но очевидно, что она должна выражаться в стоимостных показателях. Это позволяет не только оценить отдельные виды ресурсов, но и определить суммарный ресурсный потенциал города (территории). Однако для окончательного решения этой важной задачи необходимо проводить дополнительные исследования.

Малые города Алтайского края

Сегодня в Российской Федерации насчитывается 784 малых города. Малые города являются основными социокультурными центрами для 17% населения страны. В них проживают около 16,6 млн чел., а поскольку в большинстве своем это - районные центры (в настоящее время около 70% малых городов России являются центрами районов), в зонах их влияния в целом проживают еще около 38 млн чел. [11].

Значительная часть малых городов в настоящее время выступает в роли «форпостов» государства, обеспечивая контроль обширной российской территории и единство административных связей в масштабах всей страны: 75% малых городов находятся на расстоянии свыше 80 км от региональных центров, а 10% - даже на расстоянии свыше 500 км [12].

По состоянию на 1 января 2010 г. 8 из 12 городов Алтайского края относятся к малым городам. Исключение составляют лишь Барнаул (почти 670013 чел.), относящийся к крупным городам, Бийск (почти 219283 чел.) и Рубцовск (147008 чел.), принадлежащие к большим городам, Новоалтайск (70438 чел) является средним городом.

К малым городам относятся: Алейск, Белокуриха, Горняк, Заринск, Змеиногорск, Камень-на-Оби, Славгород, Яровое. В малых городах Алтайского края проживают 213945 чел. (8,8% населения Алтайского края). Вокруг них проживают 80142 чел., для которых необходимо укреплять базовую жизненную ин фраструктуру на фоне общей деградации сельской инфраструктуры [13]. И эту задачу необходимо решать за счет ресурсов малых городов.

Оценку ресурсной обеспеченности следует проводить, исходя из особенностей экономики территории. Кратко охарактеризуем ресурсную обеспеченность малых городов Алтайского края.

Алейск имеет хороший потенциал развития: наличие собственной сельскохозяйственной сырьевой базы, удобное географическое положение, дающее возможность создать логистический узел межрегионального масштаба, «заточенный» на АПК, наличие подготовленных промышленных площадок, наличие человеческих ресурсов. Однако имеются и определенные инфраструктурные ограничения: отсутствие подключения к газу, что приводит к удорожанию тарифов на теплоснабжение и к высоким затратам предприятий на выпуск продукции, а также дефицит водных ресурсов.

Белокуриха обладает рядом преимуществ, среди которых особое место отводится благоприятному экономико-географическому положению. Размещение города между горно-таежным и степным ландшафтом обусловливает своеобразие его природно-климатической обстановки, благоприятной для формирования ресурсов подземных вод.

Бальнеологический курорт Белокуриха, имея статус федерального значения, относится к числу наиболее крупных и значимых здравниц для Российской Федерации. Основной ресурсной базой курорта являются минеральные воды Белокурихинского месторождения.

Горняк богат рудными и нерудными полезными ископаемыми. По объемам и разнообразию минерально-сырьевых ресурсов аналогов данной территории в крае нет. Ресурсы представлены цветными и благородными металлами, строительными материалами, подземными водами, углем. Промышленность Горняка -это, в основном, добывающие и обрабатывающие предприятия, специализирующиеся на добыче и переработке строительного сырья. Пограничное с Республикой Казахстан географическое положение может стать предпосылкой для установления взаимовыгодного экономического сотрудничества.

Заринск характеризуется как динамично развивающийся промышленный, торговый город с железнодорожным транспортным узлом (Заринск имеет развитое путевое хозяйство и транспортные связи с населенными пунктами Алтайского края, Кемеровской и Новосибирской областей). К ресурсной базе также можно отнести наличие свободных промышленных площадей для размещения новых производств, развитость финансово-кредитной системы.

Змеиногорск имеет предприятия горнодобывающей, перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства, ориентированные, прежде всего, на местный потребительский рынок. Кроме того, Змеиногорский район представляет собой уникальную территорию для туристического бизнеса, предназначенного как для зимнего, так и летнего отдыха.

Камень-на-Оби обладает высоким историко-культурным и туристическо-рекреационным потенциалом для комплексного развития города, удобным географическим положением относительно крупных городов Барнаула и Новосибирска. Прилегающие районы обеспечивают город сельскохозяйственным сырьем, деловой древесиной для перерабатывающей промышленности. Наличие запасов общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси, щебня, глины, кирпичного сырья) является источником для развития в городе добывающей промышленности.

В Славгороде основными ресурсами являются: свободная рабочая сила с низким уровнем конфликтности, залежи поваренной соли на дне Бурлинского озера, растущие объемы потребительского рынка, развитость системы связи и телекоммуникаций; железнодорожный транспорт, приграничное расположение с Казахстаном. Свободные земли сельскохозяйственного назначения являются потенциалом для развития производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Спутник Славгорода - г. Яровое - является одним из наиболее слабо развитых в промышленном отношении. Однако у него имеется определенный рекреационный потенциал. По данным исследований, проведенных Свердловским, Томским НИИ курортологии и физиотерапии, а также Волгоградским институтом проф-патологии, токсикологии и гигиены, использование рапы и грязи озера Большое Яровое весьма перспективно для лечебного применения в курортных и внекурортных условиях. Также город имеет свободные производственные площади с инженерной инфраструктурой, площади для малого и многоэтажного строительства, территории, пригодные для эффективной жилой застройки. На территории города имеются полезные ископаемые (песок), песчаный карьер и подземные артезианские воды.

Обобщенная информация по ресурсной обеспеченности малых городов Алтайского края сведена в таблице.

Из таблицы видно, что анализируемые города обладают различной ресурсной базой. Причем даже столь схематичная характеристика свидетельствует о наличии существенных возможностей их дальнейшего развития. В то же время необходимо создать условия, чтобы перечисленные ресурсы можно было использовать в хозяйственном обороте.

Характеристика ресурсной обеспеченности малых городов Алтайского края

Наименование города	Доминирующий вид деятельности	Наличие ресурсов (потенциал)
Алейск	Преобладание аграрного сектора	Природные ресурсы, человеческие ресурсы, производственно-экономический потенциал; научно-инновационный, экспортный, потенциал рыночной инфраструктуры, производственный потенциал (АПК)
Заринск Камень-на-Оби Славгород Яровое	Преобладание промышленного производства	Природные ресурсы, географический потенциал, природно-климатический потенциал, человеческие ресурсы, производственный потенциал, научно-инновационный потенциал, инвестиционный потенциал, экспортный потенциал, потенциал рыночной инфраструктуры, туристско-рекреационный
Белокуриха	Преобладание рекреационной сферы	Географический потенциал, природно-климатический потенциал, туристско-рекреационный потенциал, инвестиционный потенциал
Змеиногорск Горняк	Преобладание добывающей промышленности	Природные ресурсы, географический потенциал, человеческие ресурсы, производственный потенциал, научно-инновационный потенциал, инвестиционный потенциал, экспортный потенциал

Как нам представляется, среди перспективных направлений развития ресурсного потенциала малых городов Алтайского края можно рас- сматривать:

• -    освоение месторождений минерально-сырьевых ресурсов;

• -    использование рекреационно-оздоровительного потенциала;

• -    расширение зоны историко-культурного туризма;

• -    развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

• -    совершенствование экспортного потенциала приграничных территорий;

• -    внедрение научно-инновационных разработок;

• -    наращивание объемов производства на-

• туральных и чистых продуктов питания;

• -    развитие кооперационных связей в рамках межрегионального инновационного кластера.

Их реализация будет способствовать открытию новых предприятий, существенному улучшению социальной обстановки : созданию новых рабочих мест, ликвидации безработицы, подъему уровня и качества жизни населения, а также увеличению наполняемости бюджета и привлекательности малых городов.

• 1.    Специальная программа «Разговор с Владимиром Путиным . Продолжение» от 6 декабря 2010 г. URL: http://www.moskva-putinu.ru .

• 2.    Тяпкина О.А. Малые города Западной Сибири второй половины XIX – начала XX в. в отечественной историографии // Haсeлeниe, упрaвление, экономика, культурная жизнь Сибири XVII – начала XX в. URL: http:// new.hist.asu.ru/.

• 3.    Вебер М. Город // Избранное. Образ общества. М., 1994.

• 4.    Основы местного самоуправления: в 3 ч. Ч. 3 / под ред. С.В. Вобленко. Обнинск, 1997. С. 21.

• 5.    Семёнов-Тян-Шанский В.П. Город и деревня в европейской России // Записки Императорского Русского Географического Общества по отд. статистики. СПб., 1910. Вып. 2. Т. 10. С. 73.

• 6.    Баранский Н.Н. Об экономико-географическом изучении городов // Экономическая география. Экономическая картография. М., 1956. С. 124.

• 7.    Давидович В.Г. Планировка городов и районов. М., 1964.

• 8.    Трубе Л.Л. О путях развития полусредних городов // Материалы II межвузовского совещещания по географии населения. Вып. 1. М., 1968. С. 103–105.

• 9.    Занятость в небольших городах / под ред. А.Э. Котляра. М., 1978.

• 10.    Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мaя 1998 г. №73-ФЗ // Российская газета. 1998. №91.

• 11.    Информационные материалы об итогах Всероссийской переписи населения 2010 г. Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru .

• 12.    Лазарев А.В. Малые города в федеральной политике регионального развития // Региональная экономика: теория и практика. 2007. №8(47). С. 199–209.

• 13.    Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 г.: статистический сборник. М., 2011. С. 74–75.