К вопросу о роли Государственной думы в профилактике распространения недостоверной информации в обществе

Фейковая информация носит особо опасный характер, когда происходят печальные инциденты в России, недостоверные новости о которых распространяют как из-за рубежа (Украина, Европа, США), так и внутри России недоброжелатели, заинтересованные в дестабилизации российского общества. Также может распространяться фейковая информация, дискредитирующая армию и государственные органы, наносящая ущерб государству и обществу.

Проблема распространения недостоверной информации волнует государственных служащих, депутатов, журналистов. Исследования, близкие к нашей теме, например, рассматривают правовое регулирование в борьбе с распространением недостоверной информации. Здесь можно назвать работы С.А. Мищенко, А.В. Осташевского, И.Г. Крайних и М.О. Зыряновой [Мищенко, Осташевский, Крайних 2020; Зырянова 2020]. В статье А.П. Суходолова представлена классификация недостоверной информации [Суходолов 2017]. В работах А.В. Манойло и Г.Г. Почепцова представлены уровни опасности для общества и государства от распространения недостоверной информации различными способами [Манойло 2019; Почепцов 2001].

Результаты. Фейковые новости предстают как «новости», которые, будучи недостоверными, выглядят как правдивые. Фейковые новости, как правило, сенсационны, креативны, пикантны, играют на человеческих инстинктах. Поэтому они более популярны у массовой аудитории, чем правдивые. В России официальным новостям доверяют лишь частично вследствие коллективного опыта, поскольку ранее в советских СМИ до граждан зачастую дохо- дила только часть правдивой информации. В СССР слухи, «сарафанное радио» служили источниками фейковой информации. С появлением Интернета фейковая информация приобретает другую природу – она становится доступной, перешагивает границы, легко создается и распространяется.

Фейковые новости чаще всего используют метод смешения правды и лжи [Суходолов 2017: 97]. Рисуя частично правдивую картину события, источник фейка в центр внимания помещает откровенный вымысел. Для появления общественной опасности достаточно, чтобы люди, не доверяя официальным органам, собирались группами или в одиночку преступить закон, совершить противоправное действие. Особо нашумевшая история произошла в марте 2018 г. в Кемерово в торговом центре «Зимняя вишня». При пожаре в нем пострадали взрослые люди и дети. Сразу началась массовая фейковая атака (в основном из-за рубежа) на российское общество, призывавшая не верить официальной информации о пожаре и его последствиях. В России стала нарастать напряженность, появилось недоверие к власти. Это событие стало побудительной причиной на законодательном уровне бороться с недостоверной информацией в СМИ и в интернете [Мищенко, Осташевский, Крайних 2020: 40].

Первый законопроект был принят Государственной думой 1 июля 2018 г. («закон Яровой») – о доступе к персональным данным клиентов телекоммуникационных услуг. Операторы этих услуг должны в течение полугода хранить телефонные сообщения и интернет-трафик своих клиентов. Этот законопроект направлен в т.ч. и на поиск источников и распространителей недостоверной информации, угрожающей жизни людей и имеющей общественную опасность.

В декабре 2018 г. в Государственную думу были внесены законопроекты, предусматривающие борьбу с недостоверной информацией в Интернете. За распространение заведомо ложной информации в СМИ и Интернете, угрожающей жизни людей, предлагалось установить штраф до 1 млн руб. Также в пакете законопроектов была предусмотрена защита государственных интересов в Интернете. Была принята возможность блокировки доступа к материалам в Интернете, которые в неприличной форме выражают явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам России, Конституции России, органам власти. За такое административное правонарушение предусмотрено наказание в виде штрафа или административного ареста на срок до 15 суток.

В марте 2019 г. эти законы (№ 31-ФЗ и № 27-ФЗ) были приняты Государственной думой. Их принятие обеспечили депутаты от «Единой России» – самой многочисленной фракции Государственной думы. За данную партию на парламентских выборах 2016 г. было подано 54,20% голосов, что обеспечило ей получение в Государственной думе седьмого созыва 341 депутатского мандата (с учетом депутатов, избранных по одномандатным округам). Благодаря наличию у «Единой России» большинства, законопроекты были приняты 322 и 323 голосами депутатов [Долгих 2020: 20]. Затем названные выше законы были одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом России. Инициаторами законов были глава комитета Совета Федерации Андрей Клишас, его первый заместитель Людмила Бокова, депутат Государственной думы Дмитрий Вяткин.

Зарубежный опыт по борьбе с фейками важен для принятия подобных законов в России. Сперва депутаты Совета Федерации, Государственной думы брали за образец закон о наложении штрафа на социальные сети за несвоевременное удаление недостоверной информации, принятый бундестагом Германии в

2017 г. Однако от такого образца пришлось отказаться, поскольку у России и Германии разные конституции и системы права. В социальных сетях находятся миллионы людей, и крайне трудно все отследить. Наша Конституция хорошо защищает права, достоинство и репутацию физических лиц, чего не скажешь об обществе в целом и государстве. Поэтому при формировании законопроекта о борьбе с фейками необходимо было учесть данный факт. Новый законопроект взял частично опыт Малайзии в борьбе с фейками, а именно применение штрафов. Если недостоверная информация угрожает жизни человека, то его распространителю грозит штраф. Таким образом, российские депутаты согласовали законопроект по борьбе с недостоверной информацией с зарубежным опытом, учтя недоработки, погрешности и недостатки при реализации подобных законов за рубежом.

Вывод. Современная эпоха ставит новые проблемы в виде распространения фейковой информации о российской армии, направленной на ее дискредитацию. Подобное уже было в нашей истории. В 1990-х гг. в период контртеррористической операции в Чечне «независимая» журналистика в России занималась дискредитацией российской армии и восхвалением террористов из Чечни. Закончилось тогда Хасавюртовскими соглашениями между представителями федеральной власти России и самопровозглашенной Чеченской Республикой Ичкерия, которые были восприняты миром как поражение федеральной власти России [Манойло 2019: 22].

Чтобы подобного не случилось в 2022 г., законодатели России задумались о принятии закона, который бы внес поправки в Уголовный кодекс России. В марте 2022 г. был принят Государственной думой, Советом Федерации и подписан Президентом России закон № 32-ФЗ. Данный федеральный закон устанавливает уголовную ответственность за распространение заведомо ложной информации о российской армии, а также за публичные действия, направленные на дискредитацию российской армии и действия государственных органов за рубежом. С марта 2022 г. заведено уже 70 уголовных дел за нарушение этого закона.

Оппозиционные эксперты утверждают, что закон № 32-ФЗ позволяет криминализировать любое антивоенное высказывание или действие и уничтожает независимую журналистику. Действия так называемой независимой журналистики памятны с 1990-х гг. – времени чеченского конфликта. Поэтому принятые Государственной думой в интересах государства и общества законы № 27-ФЗ, № 31-ФЗ, № 32-ФЗ окажут крайне благоприятное влияние на профилактику распространения недостоверной информации в обществе, дискредитации российской армии и государственных органов. Эти законы защищают общество и государство от посягательств недругов.