К вопросу о роли уполномоченного по защите прав предпринимателей в урегулировании споров

Human rights in the eurasian space

Original article

TO THE QUESTION OF THE ROLE OF THE COMMISSIONER FOR THE PROTECTION OF THE RIGHTS OF ENTREPRENEURS IN THE SETTLEMENT OF DISPUTES

SAVOSTYANOVA Svetlana Alexandrovna

Ph.D., Associate professor of the Financial University under the Government of the Russian Federation

105187, Moscow, Shcherbakovskaya, 38, Russian Federation

представителей, которые на уровне муниципальных районов взаимодействуют с региональными уполномоченными [5]. В литературе отмечалось, что «наличие института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации и ее субъектах является одной из гарантий защищенности… интересов прав и законных интересов предпринимателей» [6].

Уполномоченный по защите прав предпринимателей субъекта РФ обращается с ежегодным докладом об основных итогах своей деятельности за истекший год к Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Так, например, в Ежегодном докладе «Об итогах деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области в 2022 году» [7] отмечено, что уполномоченному за 10 лет его деятельности поступило 20 872 обращения, что почти в 10 раз больше, чем в 2013 году. При этом почти 80 % из них составляют обращения, поступившие из общественных приемных Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области. К рассмотрению принят 91 % обращений. За разрешением споров обращаются в основном юридические лица и индивидуальные предприниматели, что является вполне закономерным процессом, учитывая специфику компетенции государственного органа.

При осуществлении своей деятельности уполномоченный взаимодействует с разными государственными органами и органами местного самоуправления, но, как отмечено в указанном выше докладе, наиболее эффективное взаимодействие наблюдается с органами прокуратуры. Так, в течение 2022 года в прокуратуру Московской области направлено порядка 100 обращений Уполномоченного с просьбой о проведении прокурорской проверки нарушений прав и законных интересов предпринимателей. Из них более чем в 60 % случаев выявлены нарушения и приняты меры прокурорского реагирования. В основном это жалобы на деятельность правоохранительных органов (46 %), органов государственной власти и управления (41 %) и в меньшей мере – органов местного самоуправления (12 %) [7].

Эффективность рассмотрения обращений, направленных Уполномоченным в органы прокуратуры, связанных с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, из года в год только возрастает. Так, в 2022 году отменено 45 % незаконных решений, внесено 53 % представлений, требований, предостережений, привлечено к ответственности 6 % должностных лиц, преодолена волокита в 7 % случаев [7]. Одной из наиболее оперативных форм реагирования на обращения, связанные с деятельностью правоохранительных органов, действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, остаются совместные приемы предпринимателей Уполномоченным и прокурором Московской области. В 2022 году по итогам рассмотрения обращений, направленных Уполномоченным, прокуратурой внесены представления и направлены требования об устранении нарушений законодательства в администрации ряда муниципальных образований Московской области.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 07.05.2013 № 78-ФЗ Уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте РФ вправе принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля, осуществляемого ФНС России, что является дополнительной гарантией прав субъектов предпринимательской деятельности. И хотя в 2022 году в связи с действием моратория на проведение плановых проверок субъектов предпринимательства Уполномоченный и его представители к участию в проверках практически не привлекались, при этом увеличилось их участие в судебных процессах. Уполномоченный вправе принимать участие при рассмотрении спора в Арбитражном суде в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Следует отметить, что участие Уполномоченного в судебном процессе допустимо только при условии, что стороной в судебном разбирательстве является государственный орган или орган местного самоуправления. Таким образом, «участие уполномоченного в судебном процессе в качестве третьего лица возможно исключительно при условии разрешения публично-правового спора» [8].

Уполномоченный вправе вносить аргументированные предложения предпринимателей об изменении и дополнении действующего законодательства; направлять обращение в Центр медиации при Уполномоченном для проведения примирительных процедур. Кроме участия в выездной налоговой проверке уполномоченный вправе рассматривать жалобы на решения, действия или бездействие государственных органов и органов местного самоуправления, жалобы на нарушения прав и законных интересов предпринимателей, вправе предложить аргументированные дополнения о внесении изменений в действующее законодательство. Важна роль Уполномоченного в урегулировании вопроса получения предпринимателями льгот. Так, предприниматели вправе обратиться кроме кредитной организации к Уполномоченному для решения вопроса, связанного, например, с кредитными каникулами, т. е. с отсрочкой платежей на льготный период. Актуальным представляется также вопрос «о роли бизнес-омбудсменов в системе защиты прав предпринимателей, участвующих в закупках» [9].

С целью обобщения практики осуществления государственного или муниципального контроля орган государственного контроля или орган муниципального контроля запрашивает позицию Уполномоченных по защите прав предпринимателей для подготовки обзора с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами [10].

Уполномоченным при Президенте РФ составлена и регулярно обновляется база данных о существующих проблемах, препятствующих ведению бизнеса [11]. Все они сведены в Реестр системных проблем российского бизнеса, который включает в себя 311 системных проблем, распределенных по 36 направлениям. Такая систематизация поспособствовала разрешению более 200 проблем в сфере предпринимательства, выявленных в разные годы.

Уполномоченного по правам предпринимателей в субъекте Российской Федерации рекомендуется привлекать в случае проведения публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в субъектах РФ наряду с другими органами и заинтересованными лицами [12].

Нужен ли предпринимателям институт уполномоченного на современном этапе? Опрос предпринимателей муниципальных образований Московской области, проведенный Уполномоченным по защите прав предпринимателей Московской области в 2022 году, показал, что почти 50 % респондентов считают необходимым существование института государственной защиты прав предпринимателей в Российской Федерации [7]. Именно Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области, по мнению почти 40 % опрошенных, способствует разрешению споров и защите прав и законных интересов предпринимателей в Московской области. Около 30 % опрошенных считают, что прокуратура Московской области лучше других органов защищает их интересы. Столько же опрошенных рассчитывают на помощь общественных организаций от предпринимательского сообщества в урегулиро- вании спора. Меньше всего надежд в вопросах защиты своих прав предприниматели возлагают на правоохранительные органы – 8,15 %.

При всем теоретическом осмыслении целесообразности и роли института Уполномоченного при Президенте РФ в последнее время все чаще звучит вопрос об его упразднении. Реформирование предлагается с целью оптимизации и в связи с признанием его деятельности неэффективной. Предпринимательское сообщество считает, что в настоящее время имеется несколько структур, функции которых дублируются в части защиты прав предпринимателей. Вместо государственного института Уполномоченного при Президенте РФ предлагается создать общественную организацию – Национальный координационный совет по защите прав предпринимателей, который объединит институт уполномоченных по защите прав предпринимателей, АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» и цифровую платформу «За бизнес». Данная реформа, безусловно, повлечет изменение статуса Уполномоченного. При всех положительных сторонах нового института, у государственного органа очевидно больше возможностей, и, что весьма важно, его полномочия закреплены на законодательном уровне, поэтому смеем предположить, что у предпринимателей к нему больше доверия. При этом, безусловно, важно услышать и учесть мнение предпринимателей.