К вопросу о системе показателей эффективности управления городскими хозяйствами

Цели стратегических планов отображаются в значениях соответствующих показателей устойчивого развития экономики города. Очевидно, что эти данные не должны существенно отличаться от показателей развития страны, поскольку цели подсистемы (города) должны быть согласованы с целями системы (страны) [1]. Мировая экономическая практика в этой связи предлагает следующие подходы.

В наиболее общем виде экономика страны может быть оценена с помощью комплексного показателя ее благополучия. По модернизированной методике Всемирного банка применяется четыре основных показателя: объем ВНП на душу населения, уровень обеспеченности населения произв одст-венными ресурсами (основные фонды, дороги, здания), природными и человеческими ресурсами, уровень образованности.

Другая весьма популярная методика используется программой Организации Объединенных Наций UNDP (United Nation Development Program). Начиная с 1990 г. публикуется ежегодный доклад «О человеческом развитии» (Human Development Report, HDR). Его авторы не без основания утверждают, что реальное самочувствие нации определяется развитием человека, населения страны.

Человеческий потенциал – интегрированный показатель уровня развития современного общества, экономики и государства. Эксперты ООН используют индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который представляет собой среднеарифметическую сумму значений трех равнозначимых компонентов:

• -    индекса уровня жизни (дохода), определяемого показателем душевого ВВП;

• -    индекса образования, определяемого показателями грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет;

• -    индекса долголетия, определяемого показателем продолжительности предстоящей жизни при рождении (ожидаемой продолжительности жизни).

ИРЧП – это более точный и прогрессивный показатель, чем ВВП стран ы и даже чем душевой ВВП. Однако принятый в ИРЧП индекс образования характерен для индустриальной стадии развития общества. Действительно, уровень образования сейчас уже не оценивается ни показателем грамотности (почти везде 100%), ни количеством учащихся (почти везде близко к 100%). Поэтому данный индекс относится к уже ушедшей эпохе. В современных условиях информационного общества прежняя трактовка ИРЧП не дает таких важных качественных характеристик человеческого потенциала страны, как, например, творческий потенциал личности, ее возможность к самореализации, духовный и культурный потенциал и т.д. Ничего не говорит этот индекс и о структуре экономики , ее экспортных возможностях, наконец, о социальной структуре общества, в том числе уровне развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, эффективности политического и экономического руководства [2].

Более детально и адаптированно к потребностям бизнеса страна характеризуется понятием ее деловой конкурентоспособности. Для анализа конкурентоспособности 59 стран экспертами Международного института развития менеджмента, базирующегося в швейцарском городе Лозанне, с участием 52 институтов-партнеров по всему миру (от России – Московская Международная высшая школа бизнеса «МИРБИС») используется 321 оценочный параметр. Параметры объединены в 4 группы ф акторов: состояние экономики, эффективность правительства, бизнеса и инфраструктур, в каждой из которых представлено по 5 субфакторов. Данные рассматриваются за пятилетний период.

В качестве обобщенных показателей известны также индексы качества городского управления: индекс уровня развития экономики города (City Develop-ment Index, CDI); индекс уровня жизни (Human Development Index, HDI); индекс прозрач- ности (Transparency Index, HDI). Например, CDI – это комплексная оценка уровня развития по пяти критериям: городское производство, ин фраструк-тура, уборка мусора, здоровье и образование. На международном уровне введен в рассмотрение индекс городского управления (Urban Governance Index, UGI) как многокритериальная оценка качества городского управления.

Очевидно, что расчет всех рассмотренных комплексных показателей – индексов и индикаторов, разработка и выполнение любых программ и проектов невозможны без прогнозных оценок показателей на прединвестиционной стадии и мониторинга их значений в ходе реализации. Показатели бывают количественные, если они вычисляются по исходным измерениям, и качественные, мерой которых являются понятийные категории. Значения (уровни) качественных показателей, как правило, определяются на основе экспертных процедур.

Количественные показатели важны прежде всего тем, что они позволяют применять математические методы к данным эмпирических исследований, а затем формулировать количественные закономерности, являющиеся неотъемлемой частью любой науки. Однако адекватность использования математических методов и, соответственно, польза от их применения зависят непосредственно от того, каким образом проведены измерения значений исходных данных (первичных показателей).

На выбор и последующий анализ исходных данных, используемых при оценке индикаторов и индексов, следует обратить особое внимание. Важнейшими, на наш взгляд, и определяющими требованиями к ним являются:

• -    доступность и простота сбора;

• -    доверие к собранным данным;

• -    универсальность данных, т.е. возможность сравнения их величин по разным городам;

• -    уместность показателя, которая заключается в том, насколько убедительно он измеряет качество механизмов городского управления и отражает именно то, что необходимо разработчикам.

С учетом изложенного отбор показателей первого уровня должен осуществляться с максимальным использованием прежде всего тех статистических данных, которые реально собираются и используются в практической деятельности городскими администрациями. Наиболее полно они отражены в инвестиционных паспортах городов. Исходные данные при этом группируются по блокам, которые естественным образом выделяются на основе мировой практики, рассмотренной выше. Для каждого блока рассчитывается соответст- вующий комплексный показатель – индикатор. Таких индикаторов можно выделить достаточно много, например:

• 1)    индикатор природно-географического и демографического состояния;

• 2)    индикатор экономического состоян ия;

• 3)    индикатор состояния инфраструктуры городского хозяйства;

• 4)    индикатор социально-политической сферы;

• 5)    индикатор безопасности жизнедеятельности горожан;

• 6)    индикатор благосостояния населения;

• 7)    индикатор здоровья населения;

• 8)    индикатор образования населения;

• 9)    индикатор инвестиционно-инновационного потенциала;

• 10)    индикатор охраны окружающей среды .

Существуют и другие подходы. Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития экономики города разработана в ООН. Индикаторы разбиты на следующие группы:

• -    индикаторы социальных аспектов устойчивого развития экономики города;

• -    индикаторы экономических аспектов устойчивого развития экономики города;

• -    индикаторы экологических аспектов устойчивого развития экономики города (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов);

• -    индикаторы институциональных аспектов устойчивого разв ития экономики города (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения).

Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых случаях – расширения для отдельных стран. Они разбиты на три категории с учетом целевой направленности:

• -    индикаторы (движущая сила), характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие экономики города;

• -    индикаторы состояния, которые помогают описать текущее положение различных аспектов устойчивого развития экономики города;

• -    индикаторы реагирования, отражающие осуществление политического или какого-либо другого способа реагирования для изменения текущего состояния.

Окончательный список индикаторов состоит из 134 единиц. Обсуждения и пилотные проекты показали, что излишний объем списка усложняет работу по оценке и анализу на национальном уровне. Произошел частичный отказ от схемы индикаторов по типам в пользу схемы «тема – подтема – индикатор». По каждой из областей определяются ключевые темы, которые детализируются по подтемам и затем сводятся к минимальному набору индикаторов. Основной акцент сделан на возможность принятия политических решений [3]. В области экономики выделен о две темы: экономическая структура и производство-потребление. Экономическая структура представлена тремя подтемами: экономика, торговля, финансы. Тема «производство и потребление» включает четыре подтемы: потребление материальных ресурсов, потребле- ние энергии, образование и утилизация отходов, транспорт. Список индикаторов стал короче:

• -    ВВП на душу населения;

• -    доля инвестиций, в % от ВВП;

• -    торговый баланс в товарах и услугах;

• -    доля долга, в % от ВНП;

• -    получение или предоставление помощи, в % от ВВП;

• -    4 показателя по материало- и энергоемкости;

• -    4 показателя по отходам;

• -    использование транспорта.

Далее нами в таблице структурирован минимальный список базовых индикаторов оценки устойчивого развития экономики муниципального образования.

Количество индикаторов устойчивого развития экономики муниципальных образований по структурным блокам

Блоки и подблоки индикаторов	Количество индикаторов
1. Уровень жизни	14
1.1. Демографические показатели	10
1.2. Доходы населения	4
2. Экономическая база муниципального образования	16
2.1. Производственный сектор	4
2.2. Занятость	5
2.3. Малое предпринимательство	3
2.4. Инвестиционная деятельность	4
3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование	25
3.1. Бюджет	11
3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование	14
4. Сфера услуг и городское хозяйство	62
4.1. Жилье и его доступность	9
4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство	9
4.3. Коммунальные услуги	5
4.4. Транспортные услуги	6
4.5. Услуги связи и информационные услуги	3
4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание	2
4.7. Культурно-просветительное обслуживание	2
4.8. Социальная защита	5
4.9. Здравоохранение	7
4.10. Образование	4
4.11. Благоустройство	3
4.12. Охрана порядка	2
4.13. Рекреационная сфера	2
4.14. Торговля	3

Каждый индикатор в своем значении агрегирует ряд частных (первичных) показателей. В соответствии с выделенными блоками на основе анализа и обобщения информации из ряда инвести- ционных паспортов городов (Омск, Томск, Петрозаводск, Саратов и др.) в качестве таких первичных показател ей устойчивого развития экономики города, следовательно, можно предложить:

• 1)    численность населения, число родившихся на 1 тыс. чел. населения, число умерших на 1 тыс. чел., естественный прирост, убыль на 1 тыс. чел., структура населения, общая площадь городских земель, плотность населения; среднегодовая температура;

• 2)    валовой городской продукт (ВГП), ВГП на душу населения; объем промышленной продукции; число действующих организаций, розничный товарооборот; прибыль организаций города по итогам финансово-хозяйственной деятельности; грузооборот транспорта; темпы роста основных фондов; стоимость основных фондов на душу населения; число кредитных организаций из других регионов; объем кредитов, предоставленных кредитными организациями за год;

• 3)    число и общая протяженность маршрутов городского транспорта; номерная емкость всех видов телефонной связи; число абонентов сотовой телефонной связи; общая площадь жилищного фонда города; общая протяженность водопроводных и канализационных сетей; общая протяженность электросетей; число провайдеров на 10 тыс. жителей;

• 4)    общее число учреждений культуры; число стадионов; процент активности населения на выборах; процент женщин в органах городского управления; число общественных организаций на 10 тыс. жителей; коэффициент естественной убыли населения;

• 5)    число лиц, совершивших преступления, на конец отчетного года; темп роста уровня преступности; число лиц, пострадавших в дорожнотранспортных происшествиях; уровень травма

тизма на производстве (число пострадавших на 10 тыс. чел.);

• 6)    среднедушевой доход населения; обеспеченность жильем на одного жителя; среднемесячная заработная плата; величина прожиточного минимума; численность официально зарегистрированных безработных; показатель ожидаемой продолжительности жизни; доля горожан с доходом ниже прожиточного минимума;

• 7)    общее число медицинских учреждений; процент расходов городского бюджета на здравоохранение;

• 8)    доля учащихся в возрасте от 6 до 23 лет; число вузов в городе; общая численность работающих в научно-образовательной сфере; число студентов вузов и колледжей; уровень концентрации научных сотрудников высшей квалификации (на 10 тыс. чел.);

• 9)    объем инвестиций в основной капитал; объем инвестиций на душу населения; число малых инновационных предприятий; процент капитальных вложений в технологическое оборудование; объем финансирования науки из средств городского бюджета;

• 10)    процент утилизации твердых бытовых отходов; объем инвестиций в оздоровление среды обитания горожан.

Рассмотренные системы городских индикаторов и показателей устойчивого развития экономики как по составу, так и по количеству являются примерными и могут уточняться, это относится также и к приведенным выше первичным показателям. Вместе с тем указанные положения, по мнению автора, являются определенной основой для работы в данном направлении.

• 1.    О’Салливан А. Экономика города. М., 2002.

• 2.    Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М., 2004.

• 3.    СаатиТ. Принятие решений. Метод анализа иерархий. М., 1993.