К вопросу о соотношении конституции Российской Федерации и международных договоров

На сегодняшний день одним из актуальных вопросов в системе правового регулирования Российской Федерации является соотношение юридической силы норм Конституции Российской Федерации и международных договоров. Во многом ответ на этот вопрос предопределяет все строение правового регулирования в Российской Федерации, а также влияет на решение целого ряда правовых задач, в том числе обязательств Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Исходя из самой природы происхождения данного акта, можно говорить об уникальности рассматриваемого документа. Соответственно, уникальность проявляется в таких чертах, как:

– субъект, принимающий данный документ;

– объем и характер регулируемых таких актом общественных отношений;

– место документа в системе нормативных правовых актов;

– уникальная юридическая сила.

Юридическая сила любого акта является совокупностью некоторых свойств, определяющих место и роль данного акта в правовой системе.

Согласимся с С.М. Шахраем, Е.И. Козловой и О.Е. Кутафиным, которые отмечали, что конституция как нормативный правовой акт занимает особое и самостоятельное место в системе правовых норм современного демократического государства [7, с. 78]. В свою очередь, вышеприведенные авторы и многие другие исследователи [3, с. 41] раскрывают Конституцию Российской Федерации как «основной закон».

Вместе с тем ключевым является правопо-нимание сущности понятия «основной закон». Является ли он законом в прямом смысле этого слова, в том числе в понимании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации? В частности, данная норма закрепляет: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Соответственно, в том случае, если мы соотносим Конституцию Российской Федерации как особый закон, то верховенство в системе норм российского пра- ва играют именно международные договоры, а не Конституция Российской Федерации.

Для определения юридической силы Конституции Российской Федерации важно проанализировать полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. В частности, Федеральным конституционным законом от 14.12.2015 № 7-ФКЗ было предусмотрено дополнение полномочий рассматриваемого суда. Так, Конституционный Суд Российской Федерации по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

Первым делом, рассмотренным Конституционным Судом Российской Федерации в рамках предусмотренного полномочия, стало дело «Анчугов и Гладков против России». В результате Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 апреля 2016 года № 12-П указал на невозможность исполнения постановления Европейского Суда по правам человека от 04.07.2013 ввиду того, что норма, закрепленная в Конституции Российской Федерации, обладает верховенством и высшей юридической силой в российской правовой системе. Кроме того, приведенный орган указал на факт верховенства императивного конституционного запрета над системой норм международного права. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации отметил особую значимость Конституции Российской Федерации, высказав позицию об особенности юридической силы правовых норм, закрепленных в данном акте, в системе правового регулирования Российской Федерации в целом.

На наш взгляд, подобные выводы прямым образом влияют на понимание правовой природы Конституции Российской Федерации. В этой связи следует отметить, что сфера и, следовательно, система правового регулирования непосредственно Конституции Российской Федерации несоизмеримо выше предмета регулирования любого другого нормативного правового акта. Кроме того, Конституция Российской Федерации имеет универсальный, всеобъемлющий характер, что проявляется в закреплении отсылочных (на федеральное законодательство) норм непосредственно в самой Конституции Российской Федерации

(например, часть 3 статьи 55). На наш взгляд, логичным и последовательным выглядит мнение А.Е. Гузия, что «под конституцией (в общетеоретическом смысле) следует понимать нормативный правовой акт высшей юридической силы, принимаемый, изменяемый и охраняемый в особом порядке, регулирующий наиболее значимые вопросы организации взаимодействия государства и общества в целом» [1, с. 24].

Такая характеристика, как «принимаемый, изменяемый и охраняемый в особом порядке», подтверждает особую юридическую силу Конституции Российской Федерации, что предопределяет лишь возможность внесения поправок исключительно в главы 3–8. Более того, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 июля 2014 года № 1567-О, следует, что федеральные конституционные законы, предусматривающие поправки в Конституцию Российской Федерации, сами по себе могут быть проверены Конституционным Судом Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации в той части, которая не является положениями, включаемыми в текст Конституции Российской Федерации.

В свою очередь, М.В. Пресняков, указывая на первичность во всей системе правового регулирования прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от способа их закрепления, отмечал, что «в совокупности с положениями ч. 4 ст. 15 Основного закона эти конституционные нормы создают своего рода «интертекстуальную ловушку»: акт высшей юридической силы ссылается на иные источники права, что «де факто» ставит под сомнение его собственный статус» [6, с. 105]. Таким образом, можно свидетельствовать факт необычайной сложности трактовки положений Конституции Российской Федерации, с точки зрения юридического силы рассматриваемого документа.

Особая юридическая сила Конституции Российской Федерации прямо вытекает из того, что все принимаемые в стране правовые акты, несмотря на многочисленные различия между ними, имеют по крайней мере одну общую черту: их юридическая сила меньше, чем юридическая сила Конституции Российской Федерации [5, с. 10]. Также особая юридическая сила Конституции Российской Федерации является одним из двух элементов верховенства Конституции Российской Федерации [4, с. 41].

На наш взгляд, понимание Конституции Российской Федерации как акта особой юридической силы не только способствует восприятию данного документа с правильной стороны, но и позволяет выстроить определенную иерархию нормативных правовых актов в правовой системе Российской Федерации. Помимо этого, от степени реализации конституционных положений зависят права и свободы человека и гражданина. Как мы видим, для определения юридической силы Конституции Российской Федерации основополагающими являются позиции, выраженные в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации, так как они не только способствуют пониманию конституционных норм, но и позволяют сформировать конституционное поле всей системы правового регулирования. Верховенство Конституции Российской Федерации над международными договорами позволяет выстроить систему правового регулирования, обеспечивающего планомерное воплощение в жизнь положений и норм Конституции Российской Федерации