К вопросу о совершенствовании управления муниципальными финансами

female student

4 year, direction "State and municipal management" Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,RANEPA,Lipetsk branch

Russia, Lipetsk

Supervisor: Pivovarova O.V.

Lecturer

ON THE ISSUE OF IMPROVING THE MANAGEMENT OF MUNICIPAL FINANCES

Вопросы эффективного управления муниципальными финансами в Российской Федерации актуальны на протяжении довольно длительного периода, так как именно муниципалитет ближе всех расположен к населению, и, следовательно, оказывает прямое влияние на уровень благосостояния и социально-экономического развития территории.

Реформирование системы управления государственными финансами началось еще с 90-х годов, однако до 2013 года оно касалось только федеральной бюджетной системы. Начало 2014 года ознаменовалось принятием нового программного документа. Так, распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 г. N 2593-р была утверждена Программа повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года. Такие кардинальные изменения привели к полному пересмотру и изменению бюджетного процесса на всех уровнях власти.

Был введен новый инструмент – государственные программы, который и стал реализовываться в том числе на муниципальном уровне [3]. Безусловно, это повысило качество бюджетного управления, но некоторая часть вопросов по-прежнему осталась неразрешенной. Действующее законодательство предоставило возможность муниципалитетам самостоятельно осуществлять бюджетные процессы, но зачастую проводимая местной администрацией финансовая политика направлена лишь на выживание. Также можно увидеть довольно невысокое качество управленческих решений, принимаемых органами муниципальной власти. Несмотря на наличие определенных финансовых средств, используются они зачастую неэффективно. Ситуации нередко осложняются коррупцией, экономической и управленческой неграмотностью муниципальных руководителей и чиновников, разрастающейся бюрократией.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, среди всех правонарушений муниципальных служащих в финансовой сфере большая часть приходится на служебные подлоги (24%), растраты (23%) и взятки (доля которых составляет 9%). При этом к лишению свободы приговаривают лишь 30% коррупционеров, оставшиеся 70% приговариваются к более легким мерам наказания. Все это сказывается на эффективности управления муниципальными финансами, поскольку при наличии коррупционной составляющей невозможно серьезное планирование в области доходов и расходов, не говоря уже о прозрачности и контроле бюджетирования.

Стоит также отметить довольно острую проблему несбалансированности местных бюджетов. В местные бюджеты в 2017 году поступило 555,8 млн. рублей, что значительно меньше по сравнению с предыдущим годом (829,6 млн.рублей) [4]. В связи со снижением удельного веса местных сборов и налогов, органы местного самоуправления вынуждены использовать так называемую реактивную форму управления финансами, при которой управленческие решения принимаются только по текущим проблемам, зачастую еще и выборочно. Такая политика лишает органы местного самоуправления стимулов по эффективному управлению расходами, улучшению качества предоставляемых бюджетных услуг, привлечению инвестиций в инфраструктуру. Решение данной проблемы видится в создании устойчивой налоговой базы на уровне местного самоуправления [1, с. 30].

Несомненно, отсутствие действенной системы мониторинга качества управления также дает о себе знать. Существуют три основные группы бюджетных показателей: качество управленческих решений, эффективность расходов, состояние муниципальных финансов. На местном уровне наиболее полно представлены только показатели состояния муниципальных финансов. Можно выделить следующие проблемы в этой сфере: органы МСУ имеют возможность вносить коррективы в систему лишь в той части, в которой они непосредственно выступают инициаторами оценки и мониторинга; отсутствие у муниципальных образований кадров и финансовых средств для создания полноценной автоматизированной системы оценки и мониторинга качества и управления местными финансами.

Говоря о социально-экономической эффективности управления местными финансами в целом, необходимо отметить, что она может оцениваться только исходя из уровня удовлетворенности населения. Количественные показатели не могут являться главным и единственным критерием оценки. Повышение эффективности управления муниципальными финансами должно быть направлено, в первую очередь, на повышение качества муниципальных услуг, благосостояния населения, создание комфортных и благоприятных условий жизни, а также удобной для ведения бизнеса среды.

На сегодняшний день руководители многих муниципальных образований уже приходят к осознанию того, что пора перейти от конфиденциальной разработки важных финансовых решений небольшой группой чиновников к их открытому обсуждению с населением. Необходимо реализовывать максимальную прозрачность результатов проверок, информации о доходах и расходах. Привлекать для этой работы инициативные группы населения и общественные организации [2]. Все эти меры положительно скажутся на эффективности муниципального управления, помогут ему выйти на качественно новый уровень.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что решение проблемы эффективности управления муниципальными финансами во многом зависит от честности и компетенции администрации муниципалитетов, учета и оценки объективных возможностей муниципального образования, финансовых ресурсов. Немаловажным является учет интересов и потребностей населения, внедрение современных управленческих решений, а также совершенствование системы контроля за их исполнением.