К вопросу о структуре и смыслах пилотной модели традиционного природопользования

В статье рассматривается алгоритм разработки модели Пилотного проекта в сфере традиционного природопользования представляющий собой качественную реформу традиционного     природопользования     и базирующийся    на    оценке    динамики биоресурсов,    многосторонних    научных исследованиях и глубоком учете требований коренных      малочисленных      народов, проживающих на севере Красноярского края.

Ключевые       слова:       традиционное природопользование, коренные малочисленные народы, оценка биоресурсов, кластерное развитие, защита прав коренного населения, ответственное инвестирование.

В 2019 году в соответствии с решением Президента Российской Федерации работа по развитию Арктики отнесена к ответственности Министерства по развитию Дальнего Востока. За это время была создана законодательная база для повышения инвестиционной привлекательности российской Арктики. Разработаны     и     приняты     Основы государственной    политики    Российской

Федерации в Арктике, Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения её национальной безопасности на период до 2035 года. Принято шесть федеральных законов, 40 нормативных актов. Экономическим результатом эффективной правовой политики должен стать общий прирост валового продукта от арктических проектов, который до 2035 года составит более 30 триллионов рублей, а прирост налоговых поступлений –  13 триллионов. На каждый бюджетный рубль компании инвестируют 15 рублей собственных средств. Бюджетные инвестиции окупаются за четыре года. ежегодно выделяются средства для устранения отставания социальной инфраструктуры.

С августа 2021 года на территории Арктики распространена программа «Дальневосточный гектар». За полгода получено почти восемь тысяч заявок. Наибольшим спросом пользуются гектары в Мурманской области, в Республике Карелия.

В рамках проекта «Дети Арктики» из федерального бюджета будет оплачиваться 100 процентов стоимости отдыха для детей, проживающих на территории Арктической зоны.

На территории АЗРФ проживает 19 коренных малочисленных народов Севера. Сохранение их обычаев, традиций, образа жизни является одной из основ уклада нашего государства. Результаты к 2030 году в ситуации успешного выполнения государственной программы по социально-экономическому развитию Арктики, Стратегии развития АЗРФ и показателей национальных проектов будут следующими:

- количество проектов, реализующихся с государственной поддержкой, составит не менее 1300, объём фактически осуществлённых частных инвестиций – не менее 730 миллиардов рублей, объём планируемых инвестиций по соглашениям – почти пять триллионов. Будет создано не менее 110 тысяч рабочих мест. Средняя зарплата в Арктической зоне возрастёт до 159 тысяч рублей.

В этом контексте важно обсудить и традиционную экономику коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В соответствии с положением части первой статьи 69 Конституции нашей страны «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации». Между тем, коренным малочисленным народам и их экономике без широкой государственной поддержки угрожает процесс сокращения. Это точно не сделает нашу страну богаче. Конструкция культурного потенциала России, её многообразие укладов и самобытность мышления – часть экономической мощи, в том числе.

И, действительно, государство обратило на это внимание. Вопросы защиты прав коренных малочисленных народов

должны постоянно находиться на контроле властей, считает президент России В.В. Путин, поручив проанализировать обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов после объединения ряда регионов страны в 2003 – 2008 гг.

«Проанализировать <…> законодательство РФ и практику его применения в части, касающейся обеспечения гарантий прав коренных малочисленных народов РФ, проживающих на территориях административно-территориальных единиц, ранее являвшихся субъектами РФ и вошедших в состав Пермского, Красноярского, Забайкальского, Камчатского краев и Иркутской области в результате объединения <…>, и при необходимости представить предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в этой области», — говорится в поручении, адресованном правительству совместно с полпредами главы государства в Дальневосточном, Сибирском и Приволжском федеральных округах.

Такое поручение было дано по итогам состоявшегося в декабре 2021 года заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). Срок его исполнения был установлен до 1 июня 2022 года.

Россия всегда была достаточно гибкой в своей национальной политике, и это позволяет нам и сегодня сохранять этническое многообразие и единство народа.

Земля принадлежит государству, которое населяют конкретные люди, объединённые общностью идеологии, образа жизни, интересов, идей и т.д. И она должна угодьями за общинами? И, наконец, как предлагает Ассоциация коренных малочисленных народов, наделить общины статусом сельхозпроизводителей?

Вопросы сохранения культурного наследия коренных малочисленных народов и традиционной экономики необходимо рассматривать комплексно, а, значит, требуется развитие системы специального образования, подготовки высококвалифицированных специалистов во всех сферах экономической и культурной реализации – культурные центры, изучение родного языка, музыкальное искусство, национальная литература, музейное дело, маркетинг традиционных товаров, логистика, право и экономика Это требует подготовки высококвалифицированных специалистов для работы в этих условиях, знающих язык коренных народов, и не только из числа представителей коренных национальностей. Создание условий для этого требует значительных финансовых вложений, которые могут быть обеспечены только за счёт общности интересов государства, коренных народов и бизнеса.

Президент России на Совещании по вопросам развития Арктики в апреле 2022 года просил Правительство, глав арктических регионов взять на особый контроль ритмичное строительство и обновление социальных объектов: детских садов, школ, больниц, фельдшерско-акушерских пунктов. Всё, что предусмотрено нашими программами, национальными проектами, должно быть реализовано. Если говорить про Красноярский край, то с 2009 года на территории служить людям, в первую очередь тем, кто на ней живёт, кто хозяйствует ради реализации своих естественных прав, ради жизни, народа, своего языка. Правильно ли игнорировать общины, которые только в этих условиях могут сохранить свой язык, свой непонятный для нас традиционный кочевой образ жизни, и, в конечном счёте, производить продукт, который так нужен всей стране? Стоит ли выносить на дискуссию вопрос о закреплении правом пользования охотничьими

ПО ВСЕМ ВОПРОСАМ ОБРАЩАТЬСЯ ПО ТЕЛЕФОНАМ: 8(39191) 2-84-23, 2-85-81, 2-85-83, 2-85-85

Таймырского            Долгано-Ненецкого муниципального района реализуется закон Красноярского края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края», одним из направлений которого является обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера. Объем    финансирования    мероприятий, направленных на решение вопросов, затрагивающих интересы коренных народов на период с 2009 по 2020 годы возросла с 93 266,02 тысяч рублей до 289 092,8 тысяч рублей на предоставление мер государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим    виды    традиционной хозяйственной деятельности.

Одной из важных традиционных отраслей хозяйствования является домашнее северное оленеводство, где занято более тысячи человек. По состоянию на 01.01.2021 г. поголовье домашних северных оленей составило 121 881 голова

Однако, социальный блок способен оказывать лишь поддерживающее значение. Развитие традиционной экономики и включение результатов труда охотников, оленеводов, рыбаков в реальный сектор экономики позволит создать комплексную модель, замкнутую на добыче, переработке, упаковки, продвижению на внутренние рынки в реальный цикл экономики региона.

Согласно поручению Минсельхоза России от 11.11.2021г. №ДХ-24-27/20537 по разработке пилотного проекта «Создание и реализация комплекса традиционных видов хозяйственной    деятельности    коренных малочисленных     народов     Российской

Федерации на территории Красноярского края» в течение 2022 года в регионе началась работа по подготовке технического задания для создания пилотной модели традиционного природопользования. Институтом Севера и Арктики СФУ была предложена концепция подготовки проекта, в которой каждый блок работ представляет из себя научноисследовательскую работу, осуществляемую под экспертным контролем заказчика, Управляющей компании (Проектного офиса) и общественных представителей КМНС. Принципиальная схема модели представляет из себя следующий алгоритм: Постановка целей → Анализ текущей ситуации → Построение «бизнес-каркаса» → Определение принципов поддержки →Инфраструктурное обеспечение и научное обоснование.

Разработка модели проходит через следующие этапы:

• 1.    Определение целей и задач Пилотного проекта. На данном этапе происходит один из важнейших этапов работы – целеполагание. Цели могут быть очень разнообразными: уменьшение оттока населения, увеличение медианной заработной платы (или рост доходов населения), рост человеческого капитала, увеличение занятости, положительная динамика ВРП, рост производительности труда, увеличение объемов производства/добавленной стоимости в отраслях традиционного природопользования, рост числа туристов и др.

• 2.    Определение критериев оценки эффективности (KPI). После определения целей и разделение их на задачи определит объективные и измеримые критерии оценки их достижения. Предпочтительны критерии, которые можно измерить быстро и недорого, например, увеличение занятости населения или уровень заработной платы.

• 3.    Определение контрольных показателей критериев оценки (KPI). На данном этапе должны быть определены (или запланированы ориентировочно) целевые уровни основных показателей, достижение которых будет обоснованием для определения успешности модели.

• 4.    Определение критериев отбора хозяйствующих субъектов для участия в проекте. Поскольку любой проект – это, прежде всего, способ организации работы денег будет правильным большую часть ресурсов направить «на работу» в бизнес. Высококонкурентная, а потому высокоэффективная среда малого и среднего бизнеса даст самую большую отдачу на каждый вложенный в неё рубль.

В результате описанных этапов работ станет возможным подготовка технического задания на выполнение работ по разработке модели традиционного природопользования. В таком техническом задании будут формализованы цели и задачи, формы отчетов о проведенной работе, сформирован понятийный аппарат модели традиционного природопользования и непосредственно результаты работы коллектива ученых и экспертов.

Первым этапом работ будет объективное фиксирование текущей ситуации в обществе, экономике, психологии и состоянии биоресурсов Севера и Арктики Красноярского края, т.е. определение базы для старта проекта по разработке модели в рамках Пилотного

проекта:

оценка биологических ресурсов (численности дикого северного оленя, рыбы, пушного зверя, дикоросов), возможно, с применением технологии ИИ;

психо-социографические исследования с вылетом в удаленные населенные пункты на данных территориях (желательно посетить не меньше половины поселков),

(кабинетные) исследования социальноэкономического развития Таймыра и Эвенкии.

Другим важным этапом работы будет формирование пула местных компаний малого и среднего бизнеса, которые станут драйвером развития локальной экономики, ответственными работодателями, инноваторами, обеспечивающими рост производительности труда, предпринимателями, оставляющими максимум добавленной стоимости в тундре и тайге.

Здесь ученым-проектантам нужно будет сформулировать критерии отбора компаний, которые легко будут имплементироваться в любом другом северном регионе России при тиражировании Пилотного проекта. После определения целевых объемов производства ключевых видов продукции и услуг станет ясно сколько бизнесов смогут эффективно встроиться в такую модель: в каждой подотрасли традиционного природопользования (и переработке их сырья), а также в туризме, производстве изделий народных промыслов будут отобраны 1-4 компании.

Формирование «бизнес-каркаса» модели (списка участников Пилотного проекта) позволит определить размер квот на изъятие биологических ресурсов, потребность в кадрах и их квалификации. Конечным эффектом от определения «бизнес-каркаса» станет появление логики пространственного размещения предприятий, т.е. возможное формирование «кластера» (и принципов его построения для тиражирования по России).

Отдельным вопросом является определение подходов к поддержке компаний и работников компаний в рамках планируемой модели традиционного природопользования. Это ключевая тема для коренных малочисленных народов и федеральной и краевой властей. С учетом российского и мирового опыта можно выделить несколько основных направлений поддержки:

субсидии (компенсация ранее понесенных расходов, отстающая во времени. Может покрывать расходы полностью или их часть, может покрывать только разницу между себестоимостью и рыночной ценой), субвенции (фиксированная удельная сумма финансирования на физические показатели производства продукции или количество работников), поддержка сбыта (тянущая система, обеспечивающая спрос; например, централизованный закуп продукции по фиксированным ценам с авансирование продаж

После определение целевых объемов производства товаров и услуг, а также размера основных мероприятий поддержки бизнеса в рамках Пилотного проекта появится возможность для привлечения инвестиционного финансирования. Экспертная проработка нескольких (унифицированных для каждой подотрасли) бизнес-планов позволит представить частным и государственным инвесторам выгоды и риски в бизнес -проектах на территории Таймыра и Эвенкии. Глубокая проработка каналов сбыта (в т.ч. с привлечением ресурсов Союза «ЦентральноСибирская торгово-промышленная палата»), инфраструктурного обеспечения должны позволить разработать соответствующую схему привлечения инвестиций с поэтапным фондированием, формированием залогов и финансовыми гарантиями.

Отдельного освещения требует тема кадрового обеспечения Пилотного проекта. Ясно, что процесс подготовки кадров требует опережающей работы, поэтому четкое определение кадровых потребностей и компетенций (hard skills, soft skills) для востребованных специальностей.

В рамках этой работы планируется разработать профессиональный стандарт «работник кочевого жилья», проводить стажировки молодых оленеводов в лучших оленеводческих хозяйствах страны. Отличной возможностью для дополнительного образования и повышения квалификации специалистов, необходимых для апробации модели является расширение перечня образовательных курсов на информационно -образовательной платформе SNOWORD .

Неотъемлемой частью работы по разработке модели Пилотного проекта является нормотворческая работа. Самым важным блоком которой является создание системы мероприятий по финансовой поддержке хозяйственной деятельности в традиционном природопользовании. Данную научную работу необходимо проводить на базе анализа российской и мировой нормативно-правовой базы в области традиционного недропользования, ESG, защиты прав КМНС и других сопутствующих областей права.

По результатам этой юридической работы должны появится проекты краевого закона и подзаконных актов краевого и федерального уровня по апробации модели Пилотного проекта.

Основным этапом научноисследовательской работы по разработке модели традиционного природопользования будет оформление модели в виде программного продукта по управлению развитием системы предприятий с сфере традиционного природопользования. Программный продукт должен позволять варьировать условия функционирования модели Пилотного проекта давая соответствующие параметры оптимального функционирования расчетной модели.

Данный программный продукт станет основой единого отчета по проведенной работе, в который помимо него войдут психографические и социально-экономические исследования, оценка состояния биологических ресурсов, а также рекомендации по апробации Модели Пилотного проекта на территории северных и арктических районов Красноярского края.

Таким образом, примерный алгоритм реализации пилотного проекта в Красноярском крае, представленный в настоящем материале, представляет из себя практически реформу традиционного природопользования, базирующуюся на основе многосторонних научных исследований и технологиях искусственного интеллекта, применяемых при подсчете биоразнообразия Севера и Арктики.

Важно отметить, что вопросах правового статуса общин коренных народов, в вопросах классификаций новых и существующих профессий, в вопросах дополнительной социальной поддержки и стимулирующей налоговой политике, в вопросах рынка труда и рынка сбыта производимых товаров и услуг традиционной экономики. При этом будет сохраняться традиционный уклад, транслироваться языки (поскольку их существование связано с традиционной экономикой, которая предполагается, будет развиваться), увеличиваться численность коренных малочисленных народов Севера, а также появляться приток трудоспособного населения в северные и арктические муниципалитеты.

ABOUT THE STRUCTURE AND MEANINGS OF THE PILOT MODEL OF TRADITIONAL ENVIRONMENT MANAGEMENT

Vasily Valentinovich Nikulenkov

Oleg Vasilievich Syrtsov

Directors of the Institute of the North and the Arctic

SibFU