К вопросу о сущности государственно-частного партнерства

Интенсивное развитие экономики Российской Федерации предполагает не только опору на самобытный национальный опыт, но и учет общемировых политических и экономических тенденций, возможность осмысленного заимствования зарубежных механизмов, инструментов и технологий для достижения целей государственной политики. Одним из таких механизмов является государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей, а также в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных проектов [1].

В специальной литературе отсутствует единство мнений по поводу сущности и содержания государственно-частного партнерства. Так, по мнению Д.М. Амунц, ГЧП - это совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях [2].

По мнению В.А. Фильченкова, государственно-частное партнерство - институт, основанный на совокупности формальных и неформальных правил, направленных на организацию совместной деятельности государства, органов местного самоуправления и предпринимательских структур в целях удовлетворения интересов общества, в рамках которой на равных правах удовлетворяются социальные и экономические интересы сторон [3].

С.С. Трачук приводит широкое определение ГЧП, по его мнению, государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс государства и бизнеса, заключающийся во взаимодействии финансовых, правовых, социальных и политических факторов, направленных на эффективное объединение государственных и частных ресурсов и их различных источников в единый комплекс с целью решения стратегических задач социально-экономического развития страны, а также позволяющего сформулировать необходимые условия для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли экономики [4, 5].

Государственно-частное партнерство выступает механизмом кооперации государства и частных инвесторов при осуществлении крупномасштабных или приоритетных инвестиций, каждая из сторон ГЧП выполняет свои функции в этом взаимодействии, что представлено в таблице.

Таблица 1. Распределение ролей в государственно-частном партнерстве

Проекты государственно-частного партнерства реализуются в тех сферах, где вложение средств предполагает высокий риск и долгие сроки окупаемости, но в то же время является необходимым с точки зрения социально-экономического развития государства. В настоящее время тенденции к усилению взаимодействия между государственными структурами и частны- ми капиталами проявляются всё отчетливее. Основной причиной (рисунок), побуждающей государство к взаимодействию с бизнесом в рамках государственночастного партнерства, является стремление привлечь на предприятия отдельных отраслей дополнительные финансовые средства и снизить нагрузку на государственный бюджет.

Рисунок. Причины, обусловливающие необходимость реализации ГЧП

Таким образом, государственно-частное партнерство в широком смысле выступает как феномен смешанной экономики, в узком смысле - как инструмент экономиче- ской политики в условиях новой индустриализации общественного производства [6], поскольку является средством, используемым для обеспечения устойчивого рос- та экономики всех уровней. ГЧП – не простое сложение ресурсов, каждая из сторон партнерства преследует свои цели, решает свои конкретные задачи. Так, государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг инфраструктурных и социально ориентированных отраслей населению и экономическим агентам. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать при- быль. В ГЧП бизнес-структуры обеспечивают финансовые ресурсы, профессиональное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству, а государство – правомочия собственника, возможность предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также материальных и финансовых средств.