К вопросу о таможенном регулировании в ЕАЭС

Россией, Белоруссией и Казахстаном был ратифицирован Договор о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) [1], что с правовой точки зрения позволило данным трем государствам с 1 января 2015 года перейти на следующий более высокий уровень межгосударственного интеграционного экономического образования.

С появлением ЕАЭС ожидаются серьезные изменения в таможенном регулировании, так как согласно Договору о ЕАЭС (статья 32) в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС). То есть, Договор о ЕАЭС практически не касается таможенного регулирования.

С 1 января 2016 года планировалось вступление в силу нового ТК ЕАЭС, проект которого дорабатывался с учетом предложений стран – участниц ЕАЭС. Вступление в силу ТК ЕА ЭС с 1 января 2016 года явилось бы важным этапом интеграции. Однако из-за разногласий стран – участниц ЕАЭС в подходах к принципам таможенного регулирования документ заработает не раньше начала 2017 года.[2] Так, Казахстан «настаивает на рассмотрение возможности увеличения количества отсылочных норм к национальным законодательствам, то есть повышения роли национального аспекта в вопросах таможенного регулирования на таможенной территории ЕАЭС» [3].

Вместе с тем основной целью ТК ЕАЭС остается – максимально унифицировать таможенное регулирование в странах – участниц ЕАЭС, что в свою очередь должно сократить количество норм, регулирующих таможенные правоотношения на национальном уровне. При этом заметим, что, например, таможенные тарифы были унифицированы еще в 2010 году.

Однако унификация таможенного регулирования требует пересмотр и корректировку нормативно-правовой базы стран – участниц ЕАЭС , затрагивающие вопросы таможенного регулирования. В свою очередь проект ТК ЕАЭС построен таким образом, что на национальном уровне государства смогут регулировать только те нюансы таможенных правоотношений, которые непосредственно указаны в ТК ЕАЭС [4].

Среди новых подходов к таможенному регулированию в ЕАЭС, которые нашли отражение в проекте ТК ЕАЭС, выделяются следующие:

– приоритет электронного таможенного декларирования и применение письменного таможенного декларирования только в определенных (исключительных) случаях;

• –    возможность совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, информационными системами таможенных органов в автоматическом режиме (без участия сотрудника таможенного органа);

• –    оптимизация сведений, подлежащих указанию в декларации на товары и транзитной декларации;

• –    возможность подачи декларации на товары без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена;

• –    использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций, в том числе связанных с прибытием, убытием и таможенным декларированием товаров (и выпуском товаров);

• –    оптимизация предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС;

• –    унификация особенностей таможенного декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде;

• –    использование Интернет-ресурсов при доведении до лиц информации, необходимой при совершении таможенных операций;

• –    сокращение сроков выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если по результатам проверки таможенной декларации не выявлена необходимость запроса документов, на основании которых она заполнена либо проведения форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров (появилась возможность подачи таможенной декларации без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена);

• –    установление возможности выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в случае, если таможенный контроль, начатый до выпуска товаров, не завершен (возможность применения выпуска товаров с обеспечением уплаты таможенных платежей предусмотрена не только в случае проведения контроля таможенной стоимости в отношении декларируемых товаров, но и при контроле иных сведений, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей, например, контроль правильности классификации товаров, контроль страны происхождения товаров);

• –    совершенствование института уполномоченных экономических операторов (с трехуровневой системой присвоения такого статуса и расширением перечня лиц, претендующих на получение такого статуса);

• –    уточнение содержания и условий отдельных таможенных процедур;

• –    упрощение порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС отдельных категорий товаров.

Таким образом, новые подходы к таможенному регулированию на таможенной территории ЕАЭС позволят снизить риски и издержки участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), сократить сроки таможенных операций, пополнить бюджет стран-участниц ЕАЭС за счет существенного снижения коррупционных рисков в сфере ВЭД.