К вопросу о тенденциях и последствиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства

О проблемах в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) мы слышим практически каждый день из всех источников СМИ. Нет единого мнения о том, кто и как должен содержать объекты ЖКХ, в каких направлениях и за счет каких средств развивать отрасль. Жилищнокоммунальное хозяйство Российской Федерации, на протяжении 20 лет находящееся в стадии реформирования, до сих пор остается зоной повышенных социально-экономических и политических рисков. Мы получили   собственников недвижимости, у которых пока нет ответственности за состояние принадлежащих им объектов.

Реформирование сферы ЖКХ – обязательный этап развития практически любой страны. В последние десятилетия реструктуризацию ЖКХ проводят более 100 стран мира [1]. Реформирование отрасли в нашей стране было призвано решить многие проблемы, тем не менее результаты происходящих изменений далеки от идеала, и ситуация продолжает усугубляться. Проблемы отрасли известны и неизменны на протяжении уже многих лет: неразвитость рыночных структур, высокая степень износа основных фондов, хроническое недофинансирование, низкое качество производимых услуг, рост тарифов, превышающий темпы инфляции, но не решающий финансовых проблем предприятий отрасли.

Данные Росстата характеризуют отношение пользователей жилой недвижимости к осуществляемой эксплуатации [2]:

• •    40,5 % респондентов при опросе указали на третью по значимости проблему в своем населенном пункте «Плохая организация работы жилищно-коммунальных служб»;

• •    60,2 % респондентов при опросе оценили состояние занимаемого ими жилого помещения как плохое или удовлетворительное, 39,8 % – как

хорошее или отличное.

ЖКХ – это одна из немногих сфер, где необходимо государственное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг, в частности в силу того, что рынок относится к социально-значимому типу рынков (поскольку жильё и коммунальные услуги – это блага первой жизненной необходимости для всех без исключения граждан страны), а также данный рынок изначально создается государством, следовательно, – это организуемый конкурентный рынок, а не спонтанно возникший, уровень и тип его конкурентной среды определяется государством.

Обобщая опыт российских регионов, ожидаемые результаты реформирования ЖКХ можно рассмотреть с трех позиций:

• ^    с позиций государства - необходимо снижение государственных и муниципальных расходов по финансированию отрасли ЖКХ, а также обеспечение устойчивого функционирования ЖКХ, что будет являться составляющей социальной безопасности граждан и стабильности в регионе;

• ^    с позиций собственника жилья - достижение лучшего соотношения качества и стоимости жилищно-коммунальных услуг. Качество и стоимость зависят от состояния жилищного фонда, наличия и состояния коммунальных объектов, от уровня конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, от активности и психологической готовности собственников и пользователей жилья к реформам в сфере ЖКХ;

• ^    с позиций смежной отрасли «строительство» - обеспечение преемственности в создании и воспроизводстве жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, что позволит проводить модернизацию в этой сфере и повлияет на качество и стоимость жилищно-коммунальных услуг.

Опыт Новосибирских предприятий и исследования авторов [2] позволяют выделить намечающиеся тенденции развития ЖКХ:

• -    повышение инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ и преодоление инфраструктурного кризиса посредством реализации целевых программ создания и развития коммунальных объектов;

• -    совершенствование системы управления и эксплуатации жилищного фонда посредством развития конкурентной среды на рынке жилищнокоммунальных услуг;

• -    создания эффективной системы использования ресурсосберегающих технологий и мотивации потребителей к рациональному потреблению услуг ЖКХ;

• -    совершенствование системы оплаты содержания жилья и коммунальных услуг посредством тарифного регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и обеспечения участия потребителей в формировании требований к качеству услуг и цен на них;

• -    обеспечение социальной защиты населения посредством повышения уровня правовой культуры в сфере ЖКХ.

Следует ожидать, что развитие ЖКХ в соответствии выявленными тенденциями позволит в итоге достичь целей реформирования данной отрасли и выйти на качественно новый уровень жилищных отношений.

Применяемые в качестве пилотных проектов схемы государственночастного финансирования сферы ЖКХ пока свидетельствуют о том, что наиболее действенным при реформировании является частный капитал.

Основным направлением для развития ЖКХ является привлечение частного капитала для проведения комплексной модернизации и перевооружения. В настоящее время высокий уровень операционных и инвестиционных рисков, обусловленный существенным износом инженерной инфраструктуры, делает непривлекательным рынок предоставления коммунальных услуг для частных инвестиций, отрицательно влияет на приход новых предпринимателей. Анализ большинства инвестиционных проектов, направленных на развитие ЖКХ, показал, что в большей степени они направлены на наращивание мощностей и в меньшей – на замену изношенных фондов. Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций не обеспечивает своевременного выполнения капитального ремонта основных фондов организаций ЖКХ и приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальных систем [2].

Значительные улучшения в жилищно-коммунальной системе последуют также после создания развитой конкурентной среды. По мере развития рыночной конкуренции меняются задачи государственной политики от непосредственного восполнения «провалов рынка» до создания благоприятных условий конкурентной среды и формирования институциональной базы современного предпринимательства [3].

Жилищно-коммунальное хозяйство – это отрасль, результаты которой имеют локальный характер, соответственно ситуация в отрасли ЖКХ в разных регионах и городах может кардинально различаться. В результате исследования специфики реформы сферы ЖКХ в регионах РФ выявлено следующее [4]. Благополучные регионы с развитой рыночной инфраструктурой и доходными бюджетами муниципальных образований имеют возможность дотировать сферу ЖКХ и сдерживать ее перевод на самофинансирование. Регионы, потерявшие в результате проведения экономических преобразований экономический потенциал, имеющие сложную социальную обстановку, вынуждены более быстрыми темпами осуществлять перевод сферы ЖКХ на самофинансирование даже в условиях низкой платежеспособности основного потребителя (населения).