К вопросу о видах российского спортивного арбитража

С каждым годом в спортивную сферу вкладывается все больше и больше материальных средств. Увеличивается количество всевозможных организаций, имеющих непосредственный коммерческий интерес в той или иной спортивной среде. Многие государства понимают выгоду спорта во всех отношениях и способствуют его развитию, борясь за проведение у себя олимпиад и различных международных турниров. Все это и многочисленные другие причины, разумеется, приводят к большому количеству спортивных споров.

Органы, которые разрешают спортивные споры, можно классифицировать по различным основаниям: 1) в зависимости от статуса органа, осуществляющего такую защиту: органы судебной защиты и органы внесудебной защиты (например, палаты по разрешению споров); 2) в зависимости от того, на национальном уровне действует орган или на международном: внутригосударственные и международные органы защиты прав спортсменов. Одной из основных классификаций органов по разрешению спортивных споров является деление на органы общей и специальной компетенции. Органы, которые относятся к первой группе, призваны разрешать все споры, в том числе и спортивные. К таким органам относятся, в частности, национальные суды. С одной стороны, такие органы обладают специальными знаниями, которые позволяют им разрешать споры, возникающие во многих отраслях права. С другой стороны, споры, возникающие в сфере спорта, зачастую имеют такую специфику, которая может поставить в затруднение орган, если он не обладает специальными познаниями. Кроме того, такие органы зачастую не способны оценить всю практику спортивной сферы, которая продолжает играть очень важную роль в силу того, что регулирование спортивной сферы законодателем не имеет долгой истории. Под влиянием последнего фактора рассмотрение дел в органе общей компетенции может затянуться, тогда как срок рассмотрения спортивного спора играет одну из ведущих ролей при его разрешении. Для спортсмена срок важен по причине краткосрочности его спортивной карьеры, для компаний телевещания срок играет важную роль из-за кратковременности соревнований. То есть спор может разрешиться тогда, когда его разрешение будет уже не актуально для сторон [1].

Итак, с целью оптимизации рассмотрения споров в сфере спорта существуют спортивные органы. В рамках союзов, ассоциаций могут создаваться органы для разрешения внутренних споров. Например, в рамках Российского футбольного союза существует Палата по разрешению споров. Кроме палат по разрешению споров в рамках союзов и ассоциаций могут создаваться дисциплинарные комитеты. Так, в соответствии с Дисциплинарным регламентом Российского футбольного союза в рамках РФС действуют Контрольнодисциплинарный и Апелляционный комитеты РФС.

Еще одним органом схожей компетенции является Спортивный арбитражный суд, созданный при автономной некоммерческой организации «Спортивная Арбитражная Палата» 10 июня 2003 г. Для рассмотрения спора в Спортивном арбитражном суде необходимо наличие арбитражного соглашения между спорящими сторонами.

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013

Наиболее авторитетный арбитражный орган – Спортивный арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ – является постоянным действующим третейским судом. Регламент спортивного арбитража был утвержден приказом Торгово-промышленной палаты (ТПП) от 24 октября 2003 г. № 114. В соответствии со ст. 2 названного Регламента, Спортивный арбитраж разрешает споры, касающиеся имущественных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, в том числе споры, вытекающие из уставов, правил, регламентов и иных документов физкультурно-спортивных организаций, регулирующих правила проведения чемпионатов, первенств и иных соревнований на территории Российской Федерации; споры, связанные с определением статуса и порядка переходов (трансферов) спортсменов (игроков); споры, вытекающие из агентской деятельности; споры, возникающие из спонсорских контрактов; споры, связанные с правами на телетрансляцию спортивных мероприятий, а также любые иные споры, возникающие из договорных и других гражданских правоотношений в сфере физической культуры и спорта, если иное не установлено федеральным законом. Правом на обращения в Спортивный арбитраж при ТПП обладают лица, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, в том числе и спортсмены [2].

Разрешение спора в Спортивном Арбитраже возможно лишь при согласии сторон, выраженном в форме третейского соглашения, и основано на следующих принципах [3]: 1) независимость и беспристрастность арбитров (арбитры не должны выступать в роли представителей ни одной из сторон. Не может быть арбитром лицо, прямо или косвенно заинтересованное в исходе дела); 2) равноправие сторон (каждой стороне должны быть предоставлены равные возможности для изложения своей позиции и защиты своих прав и интересов);

• 3)    состязательность сторон в третейском разбирательстве (каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений);

• 4)    содействие Спортивным арбитражем достижению сторонами мирового соглашения;

• 5)    конфиденциальность третейского разбирательства (арбитры, докладчики, эксперты и сотрудники секретариата не вправе разглашать сведения, ставшие известными им в ходе третейского разбирательства, без согласия сторон или их правопреемников).

Право на обращение в Спортивный арбитраж принадлежит лицам, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта: физическим, юридическим и лицам, имеющим статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации утверждает Положение о спортивном арбитраже, его Регламент, Положение о третейских сборах и расходах в Спортивном арбитраже, список арбитров и Положение о гонорарах по делам Спортивного арбитража [4].

Необходимо отметить, что решение Спортивного арбитража является окончательным и исполняется добровольно в порядке и в сроки, установленные в решении.

Представляется, таким образом, что именно третейские суды могут эффективно разрешать спортивные споры начального уровня. Вместе с тем необходимо отметить, что споры, возникающие в ходе международных соревнований (например, Олимпийских игр, чемпионатов мира и т. п.), следует направлять на рассмотрение в международные инстанции, постоянно действующие органы, например, в Спортивный арбитражный суд в Лозанне.

Кроме процедур разрешения споров с участием общих и специализированных органов по рассмотрению и разрешению спортивных споров существуют альтернативные процедуры разрешения споров. Во многих зарубежных странах эти процедуры достаточно эффективны, они имеют длительный период существования. В нашей стране был принят Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. Согласно указанному федеральному закону процедура медиации – способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Основными задачами Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» являются:

• 1)    определение понятия «процедура медиации» как способа урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения сторонами спора взаимоприемлемого решения. В этом смысле процедура медиации является альтернативой судебному или административному разбирательству;

• 2)    определение сферы применения процедуры медиации;

• 3)    установление юридических последствий использования сторонами спора процедуры медиации;

• 4)    создание правовой базы для деятельности медиаторов.

Цель закона – предложить удобный и быстрый способ разрешения споров, который должен отличаться гибкостью и гарантировать исполняемость решений, принятых в ходе процедуры медиации, сэкономить судебные издержки. Закон направлен на регулирование процедуры медиации. Процедура медиации основана на том, что стороны при участии медиатора должны прийти к консенсусу и достигнуть взаимоприемлемого соглашения.

Процедура медиации не носит характера тяжбы. Медиатор не является арбитром, представителем какой-либо стороны спора или посредником между сторонами, не обладает правом принимать решение по спору. Он лишь способствует урегулированию спора, помогает сторонам спора в ходе дискуссии выявить их истинные интересы и потребности, найти решение, удовлетворяющее всех участников конфликта. В этом заключается основная задача медиатора.

Согласно ч. 2 и 5 ст. 1 Закона о медиации [5] им регулируются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также к спорам, возникающим из трудовых и семейных правоотношений.

Необходимо подчеркнуть, что установленные законом границы применения медиации к определенным отношениям не означают принципиальной невозможности ее использования в отношении иных споров помимо указанных в законе. К примеру, в рамках проведенной в апреле 2009 г. «Научно-методическим центром медиации и права» Международной научно-практической конференции «Медиация в разрешении налоговых споров» развернулась дискуссия, в которой участвовали представители Министерства финансов, Федеральной налоговой службы, Высшего арбитражного суда РФ, предпринимательского и юридического сообщества России, собравшиеся, чтобы познакомиться с опытом коллег из Нидерландов, за пять лет интегрировавших медиацию в работу налоговых органов[6].

Представляется поэтому, что такая процедура может эффективно использоваться и при рассмотрении спортивных споров, а также как одна из стадий разрешения споров в сфере спорта. Так, согласно ст. 2 закона процедура медиации – это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о медиации если спор передан на рассмотрение суда или третейского суда, стороны могут применить процедуру медиации в любой момент до принятия решения по спору соответствующим судом или третейским судом (в том числе по предложению судьи или третейского судьи). В случае же, если стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, суд или третейский суд признает силу этого обязательства [7].

Ст. 13 указанного закона установлен 60-дневный срок проведения и завершения процедуры медиации. В исключительных случаях срок проведения процедуры медиации может быть увеличен по договоренности сторон и при согласии медиатора (за исключением медиации после обращения в суд) до 180 дней [8].

Следовательно, медиация отвечает основным принципам спортивного судопроизводства, в первую очередь принципу оперативности, что для спортсменов очень важно.

Итак, конфликтные ситуации в сфере спорта имеют большой резонанс в обществе. Зачастую исход соревнования зависит от психологического состояния спортсмена, и своевременное вмешательство в любую спорную ситуацию может сыграть решающую роль.

Задачей рассмотренных спортивных организаций является обеспечение благоприятных условий для проведения соревнований разного уровня и представительства. В связи с этим они должны тесно сотрудничать не только с теми, кто осуществляет организационное и финансовое сопровождение соревнований, но и с теми, кто гарантирует эффективное правовое сопровождение.

За годы своей работы названные учреждения рассмотрели сотни дел спортсменов и других участников спортивной деятельности. Тем не менее нельзя с полной уверенностью утверждать, что сформирована единая практика по такого рода делам. Существует большое число проблем, связанных с разграничением юрисдикции между органами по разрешению спортивных споров, единообразием правовой базы и ее применения, выработкой единых подходов консультирования, исполнительного производства и т. д.

Представляется, что указанные проблемы можно решить, эффективно используя опыт всех рассмотренных органов, что будет способствовать упорядочению международно-правового и процессуального регулирования в сфере спорта в преддверии крупнейших соревнований в России – Универсиады 2013 г., Олимпиады 2014 г. и Чемпионата мира по футболу 2018 г.

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013

• 1.    См. подробнее: Иглин А. В. Спорт и право (международный аспект). М., 2012.

• 2.    Алексеев С. В. Международное спортивное право. М. : ЮНИТИ. Закон и право, 2008. С. 829–830.

• 3.    Кузин В. В., Кутепов М. Е., Холодняк В. Д. Спортивный арбитраж. М. : ФОН, 1996. С. 83.

• 4.    См.: Положение о Спортивном арбитраже при ТПП РФ от 24.10.2003.

• 5.    Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собр. законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4162.

• 6.    Шамликашвили Ц. А. Медиация поможет на-

  логовым органам улучшить свой имидж // Налоговые споры: теория и практика. № 6. 2009. Июнь.

• 7.    Ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собр. законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4162.

• 8.    Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собр. законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4162.

Some Words about Types of the Russian Sports Arbitration

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 3(5). 2013